Гражданский кодекс часть 1

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Некоммерческому партнерству «Автошкола «Вираж» (НП «Автошкола «Вираж», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Прокурор Березовского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении НП «Автошкола «Вираж» (далее – организация, автошкола) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий деятельности организации по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса извещены надлежащим образом.

В пределах сроков, установленных ст. 228 АПК РФ, организацией письменный отзыв не представлен. В материалы дела поступили документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

НП «Автошкола «Вираж» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись (л.д.129-130).

На основании лицензии Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края № 2096 от 18.05.2012 организация осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки: водителей автомобиля категории «А», «В», «С», «Д», «Е»; трактористов-машинистов категории «А», «В», «С», «Е»; судоводителей маломерного судна (л.д.105-106).

Прокуратурой Березовского района, в соответствии с планом работы прокуратуры района на второе полугодие 2012 года (л.д.12), в отношении НП «Автошкола «Вираж» проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что организация на территории Березовского района оказывает услуги по подготовке водителей транспортных средств.

Проверка деятельности автошколы показала, что при осуществлении подготовки водителей организацией не выполняются лицензионные требования и условия в части наличия учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

По результатам мероприятий по контролю составлен Акт от 05.09.2012 (л.д.13-15) и справка от 06.09.2012 (л.д.16-18), в которых зафиксированы выявленные нарушения.

18 сентября 2012г. по факту выявленных нарушений прокурором Березовского района в отношении НП «Автошкола «Вираж» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.19-23).

При вынесении постановления присутствовал директор организации ФИО1 (л.д.124-126), которому были разъяснены права, проведено ознакомление с постановлением и вручена его копия.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора передано в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении организации к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 105 п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона образовательная деятельность по образовательным программам, подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение).

Согласно п/п «в» п. 5 Положения к лицензионным требованиям и условиям относятся: наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования

В ходе проверки деятельности организации прокуратурой были установлены следующие факты нарушений лицензионных требований и условий.

В нарушение лицензионного требования у НП «Автошкола «Вираж» отсутствуют необходимые средства обеспечения образовательного процесса по реализуемой Примерной программе предмета «Первая помощь».

Так, в организации отсутствует следующее оборудование, необходимое для обучения:

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);

- мотоциклетный шлем.

Отсутствуют расходные материалы:

- аптечка первой помощи (автомобильная);

- табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей);

- средства для временной остановки кровотечения – жгуты;

- средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины);

- перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь);

- подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства.

Организация не оснащена двумя персональными мультимедийными компьютерами. Договоры о предоставлении указанных учебных материалов не заключены.

По Примерной программе обучения вождению транспортного средства у НП «Автошкола «Вираж» учебно-наглядные пособия имеются не в полном объеме. В частности, из перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортных средств различных категорий, являющегося приложением к Примерной программе обучения вождению транспортного средства, в числе учебно-наглядных пособий по всем категориям транспортных средств отсутствуют Правила дорожного движения Российской Федерации.

Из технических средств обучения того же перечня отсутствует компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов.

Из информационных материалов того же перечня на информационном стенде нет рабочего учебного плана, тематических планов по предметам программы, расписания занятий.

Указанные факты подтверждаются также объяснениями директора НП «Автошкола «Вираж» ФИО1 (л.д.24-26).

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что НП «Автошкола «Вираж» не обеспечивает образовательный процесс по реализуемым программам необходимыми средствами.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что образовательные услуги оказываются на платной основе.

Таким образом, автошкола, являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд пришел к выводу, что вина организации в совершении правонарушения установлена, поскольку данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных правил, несмотря на то, что такая возможность имелась.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях НП «Автошкола «Вираж» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст. 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая то, что общество нарушение признает и приняло незамедлительные меры к его устранению, суд считает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Некоммерческое партнерство «Автошкола «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 617570, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Саксонова