Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

установил:

Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляет реализацию продуктов питания с нарушением порядка реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации.

В силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса извещены надлежащим образом.

В письменных пояснениях от 21.10.2013 предприниматель указал на частичное устранение нарушений, представил копии подтверждающих документов, которые в порядке ст.ст. 65-67 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.36).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 23.08.2013 № 1138 в отношении ИП ФИО1 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности (л.д.11-13).

17.09.2013 в ходе проведения плановой проверки в павильоне «Витаминка», расположенном по адресу: <...>, а также на базе по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность в которых осуществляет ФИО1, специалистами Управления выявлены следующие нарушения (в павильоне «Витаминка»):

1. Допущена реализация пищевых продуктов и продовольственного сырья, без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (товарно-сопроводительная документация на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно:

- цукаты в количестве 0,5кг; шиповник в количестве 0,5кг; компотная смесь в количестве 3,0 кг; изюм белый в количестве 1,5 кг; изюм коричневый в количестве 0,8 кг; курага в количестве 1,2 кг; чернослив в количестве 1,0 кг; кунжут в количестве 0,5 кг; орех грецкий очищенный в количестве 1,3 кг; семя подсолнечника в количестве 4,0кг; инжир в количестве 6,4кг; финики в количестве 0,8кг; кедр очищенный в количестве 0,4кг; фундук очищенный в количестве 0,4кг; кешью в количестве 0,4кг; миндаль в количестве 0,5кг;

- кондитерские изделия: печенье «Нарезное» в количестве 2,0кг; рулетики вафельные сливочные в количестве 1,5кг; орех с вареной сгущенкой в количестве 2,0 кг; крекер «Золотая рыбка» в количестве 3,0кг; вафли «Южная страна» в количестве 2,5кг; мармелад «Сердечко» в количестве 1,5 кг; конфеты «Царская награда» в количестве 1,5 кг; конфеты «Страйт» с кунжутом в количестве 2,5кг; конфеты «Моя лапуля» в количестве 3,0кг; конфеты «Супер» со сгущенным молоком в количестве 1,8кг; конфеты «Спринт» в количестве 2,3кг; конфеты «Зебра» в количестве 2,3кг; конфеты «Белая черемуха» в количестве 1,8кг; батончик «Харитоша» в количестве 1,6кг; конфеты «Бон-тайм» в количестве 1,5кг; конфеты «Ярче» в количестве 2,3кг; конфеты «Глэйс» в количестве 2,3кг; карамель «Джази-нуга» в количестве 1,9кг; карамель «Груша» в количестве 2,4кг; карамель «Топ-шлеп» в количестве 2,4кг;

- плодоовощная продукция: гранаты свежие в количестве 2,3кг; нектарины свежие в количестве 3,6кг; виноград свежий «Киш-миш» в количестве 4,0кг; виноград свежий «Тайфи» в количестве 3,5кг; виноград свежий «Изабелла» в количестве 4,5кг; баклажаны свежие 4,3кг; кабачки свежие 2,8кг; редис свежий в количестве 1,5кг; сливы свежие в количестве 5,0кг; перец болгарский свежий в количестве 4,0кг; апельсины свежие в количестве 5,0кг; бананы свежие в количестве 6,0кг; лук репчатый свежий в количестве 15,0кг; лимоны свежие в количестве 2,0кг; яблоки свежие (в ассортименте) в количестве 15,0кг; груши свежие в количестве 6,0кг; киви свежие в количестве 3,0кг; дыня свежая в количестве 7,0 кг; огурцы свежие в количестве 8,0кг; томаты свежие в количестве 9,0кг; картофель свежий в количестве 12,0кг; морковь свежая в количестве 5,0кг; свекла в количестве 6,0кг; капуста свежая белокочанная в количестве 12,0кг; арбузы в количестве 35,0кг, баклажаны свежие в количестве 7,0кг;

- крупы: пшеничная в количестве 3,0кг; ячневая в количестве 4,0кг; рис (в ассортименте) в количестве 9,0кг; геркулес в количестве 3,0кг; манка в количестве 4,0кг.

Весь выше перечисленный товар входит в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. В соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и её регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999г. № 766, документом, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции является декларация о соответствии.

2. Допустил реализацию соковой продукции из фруктов и овощей, без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека: товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно: нектар из груш неосветленный для питания детей раннего возраста, объем 0,2л, изготовитель ОАО «Прогресс», г.Липецк, дата изготовления 26.06.2013г., использовать до 26.06.2014г., хранить при температуре 0+25°С, в количестве 8 шт., что не соответствует требованиям ст.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» от 09.12.2011г. №882.

3. Допустил реализацию молокосодержащие продукты, без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека: товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно: молоко цельное сгущенное с сахаром, м.д.ж.8,5%, масса нетто 0,270гр., ГОСТ Р 53436-2009, СТР, изготовитель ООО «Промконсервы», г.Смоленск, дата изготовления 09.03.2013г., условия хранения при t 0+10 °С-12 мес, в количестве 2 банок, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06. 2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

4. На базе предприниматель допустил реализацию пищевой продукции без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (товарно-сопроводительная документация на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно: виноград «Дамские пальчики», виноград «Молдавский», груша «Вильямс», груша «Конференция», грейпфруты, лимоны, апельсины, киви, редька, морковь, картофель.

Весь выше перечисленный товар входит в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. В соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и её регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999г. № 766 документом, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции является декларация о соответствии.

На момент проверки документы, подтверждающие соответствие данного товара установленным требованиям (декларации о соответствии, товарно-сопроводительные документы) не представлены. Также в связи с тем, что на данную продукцию не представлены этикетки (ярлыки), другой способ доведения информации о товаре (дата выработки, условия и сроки хранения, наименование и местонахождение производителя), обеспечивающей потребителю возможность правильного выбора товара, идентифицировать представленные копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии с проверенными пищевыми продуктами не представляется возможным, что является нарушением гл. II р. 1, п.9 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, п.12. Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55.

Результаты проверки отражены в Акте проверки № 102 от 23.09.2013 (л.д.14-25).

По фактам выявленных нарушений 24.09.2013 главным специалистом-экспертом Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ (л.д.8-9).

Протокол составлен уполномоченным лицом в силу п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал предприниматель ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, содержание протокола и вручена его копия, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах. В объяснениях предприниматель нарушения признал, обязался устранить.

С заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. (далее - Закон) декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (обязательным для применения и исполнения требованиям к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Декларацией о соответствии признается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Частью 2 ст. 28 закона установлена обязанность указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 утвержден «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Перечень).

Согласно разделам 9120 «Кондитерские изделия сахаристые», 9130 «Кондитерские изделия мучные», 9164 «Овощи, грибы, картофель, фрукты сушеные», 9294 «Крупы» реализуемая ФИО1 продукция подлежит подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с ч. 4 ст.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» от 09.12.2011г. №882 соковая продукция из фруктов и (или) овощей, не подлежащая государственной регистрации и выпускаемая в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям, установленным настоящим техническим регламентом Таможенного союза, в форме декларирования соответствия.

В силу ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06. 2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя. Молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации по схемам, установленным настоящим Федеральным законом.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (далее - Правила № 55).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил №55 (в редакции от 04.10.2012г.) установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Поскольку ИП ФИО1 является продавцом продуктов питания населению, он ответственен за соблюдение приведенных норм и правил.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 23.09.2013 № 102, протоколом об административном правонарушении от 24.09.2013, подтверждается факт реализацию продуктов питания, без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека: товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что образует событие административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

В материалы дела предпринимателем представлены копии товарно-сопроводительных документов на реализуемую продукцию. Между тем, данные документы не могут быть признаны судом достаточными в качестве надлежащего доказательства соблюдения требований действующего законодательства, поскольку не содержат сведений об обязательном подтверждении соответствия относительно каждого наименования товара (продукта), реализуемого предпринимателем и представлены не на все виды товаров, поименованных в заявлении и протоколе (пункты 1, 4 нарушений).

В отношении нарушений, указанных в п.2 и п.3 протокола, надлежащих документов также не представлено.

По пункту 2 нарушений следует, что предприниматель допустил реализацию без документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность для здоровья человека, без документов о соответствии (сертификата) нектара из груш неосветленного для питания детей раннего возраста (объем 0,2л, изготовитель ОАО «Прогресс», г.Липецк, дата изготовления 26.06.2013) в количестве 8 шт., что нарушает требованиям ст.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 024/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» от 09.12.2011г. №882. Предприниматель представил товарную накладную от 05.09.2013 №136465 на товар – нектар грушевый неосветленный для питания детей раннего возраста «Фрутоняня Малышам» объем 0,2л., а свидетельство о государственной регистрации выдано на продукт детского питания - сок грушевый осветленный. Сертификат со сроком действия по 16.08.2014, ссылка на который имеется в накладной №136465, суду не представлен.

По пункту 3 нарушений предпринимателю вменяется реализация без документов (товаротранспортные накладные, сертификат соответствия) молока цельного сгущенного с сахаром (масса нетто 0,270гр., ГОСТ Р 53436-2009, СТР, изготовитель ООО «Промконсервы», г.Смоленск) в количестве 2 банок, что нарушает требования ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06. 2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Предпринимателем представлены товарная накладная №ЛГ241483 от 10.04.2013 и сертификат соответствия на иной товар: молоко сгущенное Густияр (позиция 5 накладной) и молоко сгущенное, производитель ЗАО «Алексеевский молочноконсервный комбинат», г.Алексеевка Белгородской области (сертификат соответствия). В представленной накладной также отсутствуют указания на сведения о сертификате соответствия (декларации о соответствии).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вину индивидуального предпринимателя суд усматривает в том, что лицо, производящее оборот и реализацию продуктов питания должно принять необходимые меры по обеспечению обязательного подтверждения их соответствия требованиям технических регламентов, качества и безопасности для потребителя, в случае несоответствия – вернуть производителю либо утилизировать.

Предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры и не совершены необходимые действия для соблюдения требования закона, в целях недопущения совершения правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 14.45 реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая характер допущенного нарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, а также совершение нарушения впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, что составляет 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 25.05.1971, место рождения г. Ижевск Удмуртской АССР, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства (регистрации): 617761, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова