Гражданский кодекс часть 1

ООО «Металлист» (далее – заявитель или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее – административный орган или ответчик) от 16.10.2012 г. № 294 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не оспаривая факта допущенного правонарушения, заявитель указал, что принял все меры по устранению выявленных административным органом нарушений, нанесение вреда окружающей среде не зафиксировано, что свидетельствует о малозначительности нарушения и наличии основания для освобождения общества от ответственности.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте.

Административный орган, представив отзыв на заявление и материалы административного дела, заявленные требования отклонил, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого постановления.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции сторонами в срок до 16 января 2013 года не представлены.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.09.2012 г. административным органом в связи с поступлением материалов, содержащих в действиях (бездействии) ООО «Металлист» признаки административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ (справки по результатам совместных мероприятий с Прокуратурой г. Кунгура), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам административного расследования ответчиком в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено нарушение обществом при обращении с отходами, образующимися в процессе производства, ст. 14, 15, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании данного протокола административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.29 КоАП РФ, принято постановление от 16.10.2012 г. № 294, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Пунктом 2 ст. 14 данного Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В порядке п. 3 ст. 14 Закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов»). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ).

Приказом МПР РФ от 24 февраля 2010 года № 50 «От утверждении порядка установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» установлено, что для субъектов малого и среднего предпринимательства лимитами является отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов. Порядок предоставления отчетности установлен приказом МПР РФ от 16 февраля 2010 года № 30.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок учета установлен приказом МПР РФ от 1 сентября 2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В силу ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В ходе проведенной 14.09.2012 г. на производственных площадка ООО «Металлист», расположенных по адресам: <...> (площадка в микрорайоне Заиренский) и микрорайоне Нагорный «Промбаза», установлено, что предприятие осуществляет деятельность по обработке металлов и нанесение покрытий на металлы. Выпускаемая продукция - скобяные изделия и мебельная фурнитура. От основной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011) - 1 класса опасности; масла моторные отработанные (код по ФККО 5410020102033) - 3 класс опасности; масла трансмиссионные отработанные (код по ФККО 5410020602033) - 3 класс опасности; масла индустриальные отработанные (код по ФККО 5410020502033) - 3 класс опасности; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (код по ФККО 9211010213013) - 3 класс опасности; обтирочный материал, загрязненный маслами (с содержанием масел более 15%) (кд ФККО 54902701 01 03 3) - 3 класс опасности; покрышки отработанные (код по ФККО 5750020213004) - 4 класс опасности; лом никеля несортированный (код по ФККО 3531100101014) - 4 класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности; лом черных металлов несортированный (код по ФККО 35130100 01 99 5) - 5 класс опасности; остатки и огарки стальных сварочных электродов (код ФККО 35121601 01 99 5) - 5 класс опасности; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код ФККО 95100000 00 00 0) - класс опасности не определен.

При этом 05.12.2011 года Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю согласованы паспорта опасного отхода для отходов: масла трансмиссионные отработанные, масла индустриальные отработанные, масла моторные отработанные, и письмом № ОТ/03-9146 возвращены на доработку паспорта для отходов: ртутные лампы, люминесцентные трубки отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом; покрышки отработанные; лом никеля несортированный; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Повторно заявление на получение паспортов было направлено в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю обществом 29.09.2012 г. Также отсутствует паспорт опасного отхода для обтирочного материала, загрязненного маслами (с содержанием масел более 15%).

Кроме того, обществом не определен класс опасности для окружающей среды отхода - отход (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки); не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства; на предприятии отсутствует специалист, прошедший обучение на право обращения с отходами.

Данные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются, документально не опровергнуты и свидетельствуют о том, что общество осуществляло свою производственную деятельность, в результате которой образуются производственные отходы, нарушая экологические требования действующего природоохранного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных экологических требований при обращении с отходами производства и допустило их нарушение по независящим от него причинам заявителем не представлено ни административному органу, ни суду.

Таким образом, в действиях (бездействиях) общества правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы общества о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождении его от административной ответственности исследованы судом и признаны необоснованными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «Металлист» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, в данном случае не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Устранение нарушений о малозначительности не свидетельствует и от ответственности не освобождает.

Характер нарушение и смягчающие ответственность обстоятельства административным органом учтены - назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 210-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 294, вынесенного 16.10.2012 года Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.В. Морозова