Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело
по заявлению открытого акционерного общества «Авиадвигатель»
(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ОГРН <***>,
ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 29.09.2015 № 57-15/318 о назначении административного наказания,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства
и возможности представления в сроки, установленные в определении
о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения
о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением,
а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общества «Авиадвигатель» (далее – заявитель, Общество, общество «Авиадвигатель») обратилось в арбитражный суд
с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (далее – административный орган, Территориальное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2015 № 57-15/318 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оспаривая постановление Территориального управления, заявитель приводит альтернативные доводы об отсутствии состава административного проступка, отсутствии нормативных требований о привидении ранее оформленного паспорта сделки в соответствие с Указаниями Банка России
от 14.06.2013 № 3016-У, истечении срока давности привлечения
к административной ответственности (срок давности истек 22.10.2014), наряду с этим, Обществом приводятся аргументы о малозначительности вменяемого административного проступка (статья 2.9 КоАП РФ).

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление (л.д.42-51), копии документов из материалов административного дела в срок, установленный определением о принятии заявления к производству.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен
в полном объеме, полагает, что привлечение Общества к административной ответственности произведено правомерно, событие и состав выявленного административного проступка доказаны, срок давности привлечения заявителя административной ответственности не нарушен (истекает 31.01.2016) процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют, оснований для освобождения Общества
от ответственности по мотиву малозначительности выявленного административного проступка не имеется. 

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки соблюдения обществом «Авиадвигатель» требований валютного законодательства установлено, что Общество в нарушение пункта 6.1 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция № 138-И), приложения № 4 к Инструкции № 138-И в переоформленном паспорте сделки по контракту от 15.10.2012 № 804/07546819/03912 неверно указало код причины постановки на учет (КПП) - вместо КПП 590401001, заявителем указан КПП 590150001. Выявленное, в числе прочих, отмеченное нарушение отражено в составленном акте проверки от 28.08.2015 № 8 (л.д.130-166).

По факту выявления обстоятельств, указывающих на наличие
в деятельности заявителя признаков совершения административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 17.09.2015 в отношении общества «Авиадвигатель» составлен протокол
об административном правонарушении № 57-15/318 (л.д.69-70).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Территориального управления
в рамках реализации компетенции, предоставленной статьей 23.60 КоАП РФ, вынесено постановление от 29.09.2015 № 57-15/318 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен
к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ
в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.12-16, 56-60оборот).

Как следует из содержания оспариваемого заявителем постановления Территориального управления, основанием для привлечения Общества
к административной ответственности по выявленному нарушению послужил установленный факт несоблюдения Обществом требования валютного законодательства – пункта 6.1 Инструкции № 138-И, приложения № 4
к Инструкции № 138-И - неверное указание кода причины постановки
на учет (КПП) в переоформленном 18.12.2014 паспорте сделке
№ 1210007/1481/1115/3/1 по контракту от 15.10.2012 № 804/07546819/03912.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось
в арбитражный суд с заявлением о признании постановления 29.09.2015
№ 57-15/318 незаконным и его отмене.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности заявителем не пропущен (л.д.41, 53-54).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства
с учетом положений статей 9, 65, 71 АПК РФ, усматривает наличие оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов
о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7
статьи 210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия
не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения
к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности
по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств
по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов
по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч
до пятидесяти тысяч рублей

Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2 Закона
№ 173-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 4 Закона № 173-ФЗ, органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее - акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании части 3 статьи 4 Закона № 173-ФЗ акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.

Исходя из части 4 статьи 4 Закона № 173-ФЗ, акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

В силу части 6 статьи 4 Закона № 173-ФЗ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона № 173-ФЗ резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа (подпункт «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Закона № 173-ФЗ).

На основании части 1 статьи 20 Закона № 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям и осуществления валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Исходя из части 2 статьи 20 Закона № 173-ФЗ, паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности и осуществления валютного контроля по валютным операциям между резидентами и нерезидентами.

Как определено пунктами 1, 2 части 3 статьи 20 Закона № 173-ФЗ, при осуществлении внешнеторговой деятельности в паспорте сделки указываются в числе прочих сведений, номер и дата оформления паспорта сделки, сведения о резиденте и его иностранном контрагенте.

Паспорт сделки используется органами и агентами валютного контроля для целей осуществления валютного контроля в соответствии с Законом
№ 173-ФЗ (часть 5 статьи 20 Закона № 173-ФЗ).

Согласно пункту 6.1. Инструкции № 138-И резидент, являющийся стороной по контракту (кредитному договору), указанному в главе 5 настоящей Инструкции, оформляет в уполномоченном банке паспорт сделки
в соответствии с приложением 4 к настоящей Инструкции (по форме 1 при осуществлении валютных операций по контракту и по форме 2 при осуществлении валютных операций по кредитному договору).

Как определено пунктом 8.3 Инструкции № 138-И, одновременно
с заявлением о переоформлении ПС резидент представляет в банк ПС документы и информацию, которые являются основанием внесения изменений в ПС (в случае, установленном пунктом 7.10 настоящей Инструкции, - при их наличии), за исключением случая, установленного пунктом 8.8 настоящей Инструкции.

На основании пункта 8.4 Инструкции № 138-И документы и информация, которые указаны в пункте 8.3 настоящей Инструкции, представляются резидентом в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления соответствующих документов, за исключением случаев, установленных абзацем третьим настоящего пункта, пунктами 7.10 и 8.8 настоящей Инструкции.

Пунктом 8.8 Инструкции № 138-И закреплено, что в случае если
в контракте (кредитном договоре) содержатся условия о возможности его продления (пролонгации) без подписания дополнений и изменений
к контракту (кредитному договору), резидент для переоформления ПС
в связи с необходимостью указания иной даты завершения исполнения обязательств по контракту (кредитному договору) не позднее 15 рабочих дней после даты, указанной в графе 6 раздела 3 оформленного ПС, представляет в банк ПС только заявление о переоформлении ПС с указанием в нем новой даты завершения исполнения обязательств по контракту (кредитному договору).

Абзацем 8 пункта 4 Порядок заполнения паспорта сделки (ПС) приложения № 4 к Инструкции № 138-И, в редакции, действовавшей
до 01.10.2013, в пункте 1.4 паспорта сделки указывается идентификационный номер налогоплательщика и для юридических лиц - код причины постановки на учет в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (для филиала юридического лица указывается КПП, присвоенный филиалу юридического лица по месту его нахождения).

Вступившим в силу с 01.10.2013 Указанием Банка России от 14.06.2013 № 3016-У абзац восьмой пункта 4 Порядок заполнения паспорта сделки (ПС) приложения № 4 к Инструкции № 138-И дополнен предложением следующего содержания: «С учетом особенностей постановки
на учет в налоговом органе крупнейших налогоплательщиков, предусмотренных в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 85н «Об утверждении Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков», зарегистрированном Министерством юстиции Российской Федерации 28 июля 2005 года
№ 6834 («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2005, № 32), при наличии у резидента - крупнейшего налогоплательщика нескольких КПП указывается КПП
в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.».

Отношения, связанные с постановкой налогоплательщиков, в том числе налогоплательщиков-организаций, на учет в налоговых органах по предусмотренным основаниям, регулируются статьями 83, 84 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 83 НК РФ, в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. При этом особенности постановки на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков с учетом территориального и функционального деления системы налоговых органов Российской Федерации устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 НК РФ постановка на учет, снятие с учета в налоговых органах организаций и физических лиц по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также внесение изменений в сведения о них в налоговых органах осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Для целей применения законодательства о налогах и сборах в пункте 2 статьи 11 НК РФ приведены понятия свидетельства о постановке на учет
в налоговом органе и уведомления о постановке на учет в налоговом органе.

Так, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе является документ, подтверждающий постановку на учет российской организации, иностранной организации, физического лица в налоговом органе соответственно по месту нахождения российской организации, месту нахождения международной организации, по месту осуществления иностранной организацией деятельности на территории Российской Федерации через свое обособленное подразделение, по месту жительства физического лица, в свою очередь, уведомление о постановке на учет
в налоговом органе - документ, подтверждающий постановку на учет
в налоговом органе организации или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, по основаниям, установленным настоящим Кодексом, за исключением оснований, по которым настоящим Кодексом предусмотрена выдача свидетельства о постановке на учет
в налоговом органе.

Особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков утверждены действующим приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н, которым признан не подлежащим применению приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 31.08.2001 № БГ-3-09/319, ранее определявший Порядок определения особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков - российских организаций.

Как установлено пунктами 1, 4, 5 Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н, постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах (пункт 1); межрегиональная (межрайонная) инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам в трехдневный срок после получения документов от инспекции ФНС России по месту нахождения организации направляет заказным письмом с уведомлением крупнейшему налогоплательщику уведомление о постановке на учет в налоговом органе в качестве крупнейшего налогоплательщика по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 4); при постановке на учет крупнейшего налогоплательщика в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присвоенный
в инспекции ФНС России по месту нахождения организации, не изменяется. Межрегиональной (межрайонной) инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам крупнейшему налогоплательщику присваивается новый код причины постановки на учет (КПП), первые четыре знака которого - код межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам. Признак отнесения организации к крупнейшему налогоплательщику содержится в 5 и 6 знаках кода причины постановки на учет (КПП), имеющих значение 50 (пункт 5).

Ранее действовавшим Порядком, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 31.08.2001
№ БГ-3-09/319, предусматривалась постановка на учет крупнейшего налогоплательщика с выдачей свидетельства о постановке на учет такого налогоплательщика.

Как разъяснено в пункте 2 Информационного письма Банка России
от 07.05.2014 № 44 «Вопросы по применению Инструкции Банка России
от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (опубликовано
в «Вестнике Банка России», № 44, 16.05.2014), исходя из положений Инструкции № 138-И, в редакции Указания Банка России от 14.06.2013
№ 3016-У, применительно к пункту 4 Порядка заполнения ПС с 01.10.2013 при наличии у резидента - крупнейшего налогоплательщика нескольких кодов причины постановки на учет в пункте 1.4 ПС указывается только код причины постановки на учет, который содержится в свидетельстве
о постановке на учет в налоговом органе, то есть код причины постановки на учет по местонахождению резидента.

Таким образом, на основании пункта 4 Порядок заполнения паспорта сделки (ПС) приложения № 4 к Инструкции № 138-И, в редакции Указания Банка России от 14.06.2013 № 3016-У, с учетом разъяснений, приведенных
в пункте 2 Информационного письма Банка России от 07.05.2014 № 44, после 01.10.2013 при оформлении резидентом паспорта сделки в графе 1.4
Раздела 1 «Сведения о резиденте» подлежит указанию код причины постановки на учет по месту нахождения организации, который присвоен налоговым органом при постановке на учет организации - резидента по месту нахождения и отражен в выданном налогоплательщику свидетельстве
о постановке на учет в налоговом органе.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.1992
(до 01.07.2002), впоследствии прошло 16.09.2002 перерегистрацию
в налоговом (регистрирующем) органе по месту учета (л.д.39-40, 167). При постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения Общества как налогоплательщика налоговым органом 05.11.1992 присвоен КПП - 590401001 (л.д.168оборот).

Кроме этого, как установлено административным органом
и не оспаривается заявителем, Обществу 09.03.2005 как крупнейшему налогоплательщику Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщиком по Пермскому краю присвоен КПП 590150001.

Судом установлено, из материалов дела следует, между обществом «Авиадвигатель» (Исполнитель) и нерезидентом - обществом с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «ЗетАвиа» (Республика Украина) как Заказчиком, заключен контракт от 15.10.2012 № 804/07546819/03912
на оказание услуг (л.д.82-87).

Паспорт сделки № 12100078/1481/1115/3/1 открыт 26.10.2012
в филиале ОАО «Сбербанк России» Пермское отделение № 6984. При этом
в графе 1.4 раздела 1 «Сведения о резиденте» паспорта сделки указан
КПП, присвоенный заявителю как крупнейшему налогоплательщику – 590150001 (л.д.88).

Заявитель в уполномоченный банк 18.12.2014 представлено заявление
о переоформлении паспорта сделки от 17.12.2014 с изменением даты исполнения обязательств по контракту от 15.10.2012 на 31.12.2015 (изменение раздела 3 графы 6 паспорта сделки на 31.12.2015) (л.д.123), паспорт сделки переоформлен 18.12.2014 (л.д.89).

Полагая, что в связи с изменением с 01.10.2013 порядка заполнения паспорта сделки (применительно к указанию конкретного КПП резидента), обусловленным вступлением в силу Указания Банка России от 14.06.2013
№ 3016-У, вносящего изменения в Инструкцию № 138-И, у Общества возникла на основании пунктов 6.1, 8.3, 8.8 Инструкции № 138-И обязанность при первом после 01.10.2013 переоформлении паспорта сделки внести соответствующие изменения в соответствующую графу паспорта сделки, отражающую КПП резидента, в рассматриваемом случае - не позднее 30.01.2015, административный орган по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении оспариваемым постановлением от 29.09.2015 привлек заявителя к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, послужившие основанием для привлечения заявителя
к административной ответственности выводы Территориального управления признаны судом неправомерными.

Из материалов дела следует, что паспорт сделки № 12100078/1481/1115/3/1 открыт в уполномоченном банке 26.10.2012 -
до 01.10.2013 (вступления в силу Указания Банка России от 14.06.2013
№ 3016-У, вносящего изменения в Инструкцию № 138-И).

Нормативная обязанность в сфере валютных отношений, несоблюдение которой влечет негативные правовые последствия, в том числе в виде привлечения к публично-правовой ответственности, должна быть прямо и однозначно установлена в нормативных правовых актах по вопросам валютного регулирования (части 4, 6 статьи 4 Закона № 173-ФЗ).

Указание Банка России от 14.06.2013 № 3016-У, в том числе и его пункты 2 - 6, определяющие переходные положения, не содержит требований о переоформлении и сроках такого переоформления ранее оформленных резидентами до 01.10.2013 паспортов сделок в соответствии с внесенными изменениями, не предусмотрено такое переоформление паспортов сделок
и в разъяснениях, отраженных в Информационном письме Банка России
от 07.05.2014 № 44.

Не содержит положений о наличии оснований и сроках переоформления паспортов сделок в связи с внесенными в Инструкцию
№ 138-И изменениями и дополнениями и раздел 2 Инструкции № 138-И, регламентирующий порядок оформления, закрытия, переоформления паспорта сделки.

Переоформление паспорта сделки в соответствии с Инструкцией
№ 138-И обусловлено внесением произошедших изменений в ранее отраженные в паспорте сделки сведения, а не приведением конкретных реквизитов паспорта сделки в соответствие с последующими после его оформления изменениями в нормативно-правовом регулировании.

При таких обстоятельствах, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности выводы Территориального управления о наличии обязанности заявителя, паспорт сделки которого открыт до 01.10.2013, при первом после 01.10.2013 переоформлении паспорта сделки внести изменения в паспорт сделки в части указания КПП - 590401001, присвоенного при постановке на учет по месту нахождения организации не имеют нормативно-правового обоснования.

Не учтено административным органом и то, что КПП 590150001 Обществу как крупнейшему налогоплательщику присвоен, исходя
из установленных при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельств 09.03.2005 - в период действия Порядка, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 31.08.2001 № БГ-3-09/319, а не изданного позднее приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н.
При этом Указание Банка России от 14.06.2013 № 3016-У и разъяснения, отраженные в Информационном письме Банка России от 07.05.2014 № 44 содержат ссылку именно на указанный приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н, и однозначно не охватывают ситуацию присвоения резиденту как КПП крупнейшему налогоплательщику на основании Порядка, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 31.08.2001 № БГ-3-09/319.

Вопрос о выдаче Обществу уведомления о постановке на учет
в качестве крупнейшего налогоплательщика на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 85н, прекращении действия ранее выданного свидетельства 09.03.2005, административным органом не исследовался.

При таких обстоятельствах, постановление Территориального управления от 29.09.2015 неправомерно основано на расширительном нормативных установлений, с целью привлечения к административной ответственности, что является недопустимым с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2001
№ 8651/00, от 05.03.2002 № 8445/01, от 09.07.2013 № 1299/13).

Суд учитывает, что само по себе невнесение изменений в ранее оформленный в уполномоченном банке паспорт сделки диспозицией части 6 статьи 15.25 КоАП РФ не охватывается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление административного органа
от 29.09.2015 № 57-15/318, признается судом незаконным и подлежит отмене (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5
статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования открытого акционерного общества «Авиадвигатель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.09.2015
№ 57-15/318 о назначении административного наказания, которым открытое акционерное общество «Авиадвигатель» привлечено к административной ответственности по части 6 статье 15.25 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде административного штрафа
в размере 40 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                             В.В. Самаркин