Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.01.2013 г. № 17

установил:

Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (далее – администрация или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее – административный орган или ответчик) от 23.01.2013 г. № 17о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства.

Требования заявителя мотивированы отсутствием, исходя из положений КоАП РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» у административного органа полномочий по привлечению муниципального образования к ответственности за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования. Кроме того, заявитель указал, что в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра территории был составлен в отсутствие уполномоченного представителя администрации, а также на недоказанность в его действиях (бездействии) вменяемого состава административного правонарушения

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте.

Административный орган, представив в установленный судом срок материалы административного дела, требования заявителя отклонил по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что администрация привлечена к административной ответственности при наличии в её действиях состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и с соблюдением установленного административным законодательством порядка.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции сторонами в срок до 08 мая 2013 года не представлены.

Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.10.2012г. в адрес начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края поступило обращение граждан Нытвенского района о возгорании свалки, расположенной в непосредственной близости от населенного пункта. Установив данные, указывающие на нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности, связанной со складированием и размещением отходов производства и потребления, на полигоне в п. Нытва Нытвенского муниципального района Пермского края, административным органом в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ (определение от 10.10.2012г.).

По результатам административного расследования в отношении Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края ответчиком в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2012 г. № 103-12-12, в котором отражено нарушение администрацией ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды, ст.ст. 9, 11, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

23.01.2013 г. административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.29 КоАП РФ, принято постановление № 17, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

В порядке ст. 13 Закона об отходах производства и потребления организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, что Администрация Нытвенского муниципального района в соответствии с Положением, утвержденным решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района от 05.09.2007 № 264 выступает в качестве муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение услуг и работ, связанных с решением вопросов местного значения. В рамках реализации своих полномочий и задач администрацией 07.09.2012 г. заключен договор аренды земельного участка с ООО «ЭКО» для размещения существующего полигона утилизации твердых бытовых и малоопасных промышленных отходов 4 и 5 классов опасности на территории Нытвенского муниципального района, а также концессионное соглашения № 51 от 17.12.2010 г., предусматривающего обязанность ООО «ЭКО» провести реконструкцию полигона и привести его в соответствие с санитарными нормами и правилами в срок до 31.12.2014г., осуществлять деятельность, связанную с приемом, переработкой, утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов.

При этом в ходе проверки административным органом установлено, что предусмотренная указанным концессионным соглашением деятельность по утилизации твердых бытовых и малоопасных промышленных отходов на полигоне Нытвенского муниципального района обществом осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, что свидетельствует о нарушении ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и, как следствие, о наличии события административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе в действиях (бездействии) Администрации Нытвенского муниципального района как органа местного самоуправления, уполномоченного на организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований и осуществление муниципального контроля.

Довод администрации о том, что привлечение органов местного самоуправления возможно только на основании решения соответствующего суда со ссылкой на ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Основания и порядок привлечения к административной ответственности установлены КоАП РФ, предусматривающим возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц. Администрация Нытвенского муниципального района является юридическим лицом, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая заявителя к административной ответственности, ответчик исходил из того, что у администрации не было никаких уважительных причин для передачи объекта размещения отходов организации, не имеющей право эксплуатировать полигон ТБО, обязала общество принимать и размещать отходы на полигоне не соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям (не введенного в эксплуатацию), в связи с чем происходит несанкционированный сброс на местность, что привело к возгоранию полигона ТБО.

Выводы административного органа признаны судом обоснованными. Доказательств принятия всех необходимых и исчерпывающих мер для соблюдения требований экологического санитарного законодательства администрацией не представлено ни суду, ни административному органу.

Таким образом, в действиях администрации доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по административному делу ответчиком не допущено. О времени и месте протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель был извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении административным органом требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Осмотр территории полигона произведен также в соответствии с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ, а именно в присутствии представителя юридического лица, его эксплуатирующего – ООО «ЭКО», протокол составлен в присутствии понятых. Более того, основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении явились обстоятельства установленные в ходе административного расследования, а не отраженные в протоколе осмотра.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 23.01.2013 г. № 17 о привлечении Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.В. Морозова