Гражданский кодекс часть 1

4. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району,

5. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Губахинскому и Гремячинскому муниципальным районам,

6. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам,

7. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам,

8. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району,

9. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому муниципальному району,

10. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району,

11. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району,

12. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району,

13. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам,

14. Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чердынскому муниципальному району,

15. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми – Пермяцкому округу,

16. Межрайонному территориальному управлению № 1 Министерства социального развития Пермского края,

17. Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края,

18. Межрайонному территориальному управлению № 3 Министерства социального развития Пермского края,

19. Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края,

20. Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края,

21. Единой комиссии по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Астрея»

2. Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана»

3. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГРАД»

4. Общество с ограниченной ответственностью «Мико Групп»

5. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие»

6. Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтройРесурс»

7. Общество с ограниченной ответственностью Пермский реабилитационный центр»

8. Общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Комфорт и безопасность»

9. ИП ФИО1

10. ИП ФИО2

11. ИП ФИО3

об оспаривании решения и действий по размещению заказа

при участии лиц:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 29.01.2010 г., паспорт; ФИО5 по доверенности от 05.05.2010 г., паспорт;

от ответчиков:

1. Министерство социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 16.08.2010 г., паспорт;

2. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми – ФИО6 по доверенности от 04.08.2010 г., паспорт;

3. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам – ФИО6 по доверенности от 30.07.2010 г., паспорт;

4. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району - ФИО6 по доверенности от 02.08.2010 г., паспорт;

5. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Губахинскому и Гремячинскому муниципальным районам – ФИО6 по доверенности от 02.08.2010 г., паспорт;

6. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам – ФИО6 по доверенности от 03.08.2010 г., паспорт;

7. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам - ФИО6 по доверенности от 06.08.2010 г., паспорт;

8. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 16.08.2010 г., паспорт;

9. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 30.07.2010 г., паспорт;

10. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 03.08.2010 г., паспорт;

11. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 02.08.2010 г., паспорт;

12. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 10.08.2010 г., паспорт;

13. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам – ФИО6 по доверенности от 30.07.2010 г., паспорт;

14. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чердынскому муниципальному району – ФИО6 по доверенности от 02.08.2010 г., паспорт;

15. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми – Пермяцкому округу – ФИО6 по доверенности от 30.07.2010 г., паспорт;

16. Межрайонное территориальное управление № 1 Министерства социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 09.08.2010 г., паспорт;

17. Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 03.08.2010 г., паспорт;

18. Межрайонное территориальное управление № 3 Министерства социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 30.07.2010 г., паспорт;

19. Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 02.08.2010 г., паспорт;

20. Межрайонное территориальное управление № 5 Министерства социального развития Пермского края – ФИО6 по доверенности от 05.08.2010 г., паспорт;

21. Единая комиссия по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края – ФИО7 по доверенности от 06.04.2010 г., паспорт.

от третьих лиц:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Астрея» - не явились, извещены надлежащим образом;

2. Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Российской союз ветеранов Афганистана» - не явились, извещены надлежащим образом;

3. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГРАД» - не явились, извещены надлежащим образом;

4. Общество с ограниченной ответственностью «Мико Групп» - не явились, извещены надлежащим образом;

5. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» - не явились, извещены надлежащим образом;

6. Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтройРесурс» - не явились, извещены надлежащим образом;

7. Общество с ограниченной ответственностью «Пермский реабилитационный центр» - не явились, извещены надлежащим образом,

8. Общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Комфорт и безопасность» - не явились, извещены надлежащим образом;

9. ИП ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом;

10. ИП ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 17.11.2008 г, паспорт;

11. ИП ФИО3 – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 93-97, том 3), содержащим следующие требования:

1. признать незаконным решение о проведении открытого аукциона «Оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году», утвержденное Министром социального развития Пермского края ФИО9 23.10.2009 г.;

2. признать незаконными действия Министерства социального развития Пермского края по утверждению аукционной документации по открытому аукциону по государственной закупке № 6312994 (6282304) «Оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году», совершенные 23.10.2009 г. в виде учинения подписи с визой «утверждаю» на титульном листе аукционной документации;

3. признать незаконными действия Министерства социального развития Пермского края и его территориальных управлений: Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Губахинскому и Гремячинскому муниципальным районам, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам, Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края, Межрайонного территориального управления № 3 Министерства социального развития Пермского края, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Красновишерскому муниципальному району, Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми – Пермяцкому округу, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чердынскому муниципальному району, Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края по согласованию аукционной документации к открытому аукциону по государственной закупке №6312994 (6282304) «Оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году», совершенные в период с 01.10.2009 г. по 23.10.2009 г. в виде согласований путем учинения подписей на титульном листе аукционной документации под визой «согласовано»;

4. признать незаконным Решение по лоту №5, оформленное протоколом от 02.12.2009 г. №5.13-12/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Единой комиссии по размещению заказов в части п. 1 о допуске ООО «Астрея» к участию в открытом аукционе и признании его участником открытого аукциона по размещению государственной закупки №6312994 (6282304) - «Оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году», признания открытого аукциона по лоту №5 несостоявшимся в связи с допуском к участию в открытом аукционе и признанием участником открытого аукциона только одного участника.

В судебном заседании представители заявителя требования поддерживают в полном объеме.

Представители ответчиков считают требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица ИП ФИО2 полностью поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили. В порядке ст. 156 АПК РФ данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Сфера» является юридическим лицом (ОГРН <***>), л.д. 39, том 1.

Как следует из материалов дела, Министерством социального развития Пермского края объявлен открытый аукцион на оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году».

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 29.10.2009 г. на официальном сайте «Госзаказ Пермского края» - goszakaz.perm.ru и одновременно опубликовано в официальном печатном издании – бюллетене «Государственный и муниципальный заказ Пермского края», 29 октября 2009 г. № 26.

В срок, предусмотренный документацией об открытом аукционе, на участие в открытом аукционе по лоту № 5 поступили 4 заявки от ООО «Астрея», ООО «Управляющая компания «ГРАД», ООО «Мико Групп» и Пермской краевой организации «Российский союз ветеранов Афганистана».

Рассмотрение заявок на участие в аукционе проводилось Единой комиссией в период с 24.11.2009 по 02.12.2009, оформлено протоколом от 02.12.2009 № 5.13-12/1.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе всем участникам размещения заказа, за исключением ООО «Астрея», было отказано в допуске в связи с допущенными нарушениями правил, установленных конкурсной документацией.

Не согласившись с оспариваемыми решением и действиями ответчиков, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы участвующих в деле лиц и имеющиеся доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

При этом в силу ч. 1 ст. 8 Закона №94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.

По смыслу приведенных выше норм Закона №94-ФЗ государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные заявления (жалобы). В связи с этим статус подателя заявления (жалобы), его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.

ООО «Сфера» не заявляло о намерении участвовать в аукционе по лоту №5, не являлось участником размещения заказа, а потому положения Закона №94-ФЗ, касающиеся защиты прав участников размещения заказа, на данное общество не распространяются. Решение конкурсной комиссии не затрагивает и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения по лоту №5, оформленного протоколом от 02.12.2009 г. №5.13-12/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Единой комиссии по размещению заказов в части п. 1 о допуске ООО «Астрея» к участию в открытом аукционе и признании его участником открытого аукциона по размещению государственной закупки №6312994 (6282304) - «Оказание государственной услуги «Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году», признания открытого аукциона по лоту №5 несостоявшимся в связи с допуском к участию в открытом аукционе и признанием участником открытого аукциона только одного участника.

Доводы общества в соответствующей части судом исследованы и отклонены как основанные на ошибочном толковании закона.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона № 94-ФЗ два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказов на оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.

Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов установлен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Особенностью проведения совместных торгов является необходимость заключения соглашения между всеми заказчиками и уполномоченными органами, в чьих интересах будут проводиться совместные торги. При этом, учреждения свободны в выборе, принять решение о заключении соглашения по проведению совместных торгов или разместить заказ на закупку товаров, работ, услуг самостоятельно.

Разработку и утверждение конкурсной или аукционной документации, внесение в нее изменений и дополнений, а также разъяснение ее положений потенциальным участникам совместных торгов осуществляет организатор совместных торгов в соответствии с условиями и сроками, указанными в соглашении о проведении совместных торгов. При этом до утверждения документации по совместным торгам и внесения в нее изменений организатор совместных торгов обязан согласовать данную документацию или изменения в ней со всеми сторонами соглашения о проведении совместных торгов.

При проведении совместных торгов каждый заказчик самостоятельно заключает договор в форме государственного или муниципального контракта с победителем торгов.

Сторонами заключено соответствующее Соглашение №1 о проведении совместных торгов, которым заказчики передали свои функции по организацию и проведению торгов Министерству социального развития Пермского края.

При разрешении спора суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 2 Закона №94-ФЗ законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере размещения заказов.

Государственными нуждами Пермского края являются обеспечиваемые за счет средств бюджета края и внебюджетных источников финансирования потребности Пермского края, государственных заказчиков Пермского края в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Пермского края, в том числе для реализации целевых программ.

В данном случае такими одноименными услугами является – государственные услуги по надомному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста в 2011 году. Оказание государственной услуги по надомному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста является потребностью Пермского края, а не потребностью отдельно взятого Территориального управления Минсоцразвития Пермского края.

Согласно документации об аукционе источником финансирования является бюджет Пермского края.

В соответствии с пунктом 3.1.3. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 №7-п, в области социального обслуживания населения Министерство осуществляет функции по формированию и размещению государственного заказа на оказание бюджетных услуг населению Пермского края среди организаций любых форм собственности, осуществляющих предоставление социальных услуг.

В соответствии с п. 3.2. Положения Министерство наряду с выполнением перечисленных функций осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Пермской области, Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан; организации и проведения мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, его территориальных органов и иных подведомственных организаций и заключению соответствующих государственных контрактов; осуществления контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств в территориальных органах Министерства и иных подведомственных организациях.

Минсоцразвития Пермского края, которому Законом Пермского края от 17.12.2009 № 560-ПК «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2001 и 2012 годов» выделены бюджетные средства на оказание государственной услуги по надомному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста, в последующем распределяет эти средства между своими Территориальными управлениями.

Согласно части 12.1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств бюджета от имени субъекта Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ч. 6 ст. 10), Положением о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631, Положением о Министерстве социального развития Пермского края и во исполнение условия Соглашения №1, заключенного государственными заказчиками (получателями средств краевого бюджета) Министерство социального развития Пермского края имело право выступать организатором совместных торгов как государственный орган, которому переданы по Соглашению функции заказчика, и в чьи функции входит организация обеспечения бюджетополучателей соответствующими услугами, а также в целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств, исходя из взаимной потребности в закупке одноименных услуг.

Аналогичные доводы являлись предметом оценки арбитражного суда по делу №А50-6006/2010, решение по которому вступило в законную силу.

В силу изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения требований не имеется.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Е. Алексеев