Гражданский кодекс часть 1

Администрация Гремячинского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением с учетом уточнения предмета исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ о признании недействительным пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Пермскому краю от 17.06.2009 «Об устранении нарушений законодательства в сфере лесных отношений».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в собственности Муниципального образования «Гремячинский муниципальный район» лесных участков не зарегистрировано.

Ответчик свои доводы изложил в письменном отзыве (л.д.35 – 37), ссылаясь на то, что меры пожарной безопасности в городских лесах осуществляются органами местного самоуправления. В судебном заседании ответчик пояснил, что заявленные требования в части п.2 обжалуемого предписания от 07.06.2009 не оспаривает.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд установил:

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору(далее Россельхознадзор) переданы полномочия по государственному лесному контролю и надзору.

В соответствии с Лесным планом Пермского края, утвержденным указом Губернатора Пермского края от 30.12.2008, имеющем раздел «Расположение лесничеств по категориям земель, их площадь и лесистость на территории» и подраздел «Городские леса», в Гремячинском муниципальном районе Пермского края находится 4 834 га городских лесов.

Инспектором Россельхознадзора была осуществлена проверка соблюдения лесного законодательства в Гремячинском муниципальном районе. По результатам проверки составлен акт от 17.06.2009 (л.д.8 – 9).

В ходе проверки установлено, что общая площадь земель федерального лесного фонда на территории администрации Гремячинского муниципального района составляет 105 070 га, из них лесопокрытых 99 537 га; защитные полосы лесов расположены вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, федерального значения и субъекта РФ, их общая площадь составляет 1 155,7 га, из них лесопокрытые 1 005 га; площадь особо охраняемых территорий (памятники природы) 186 га, из них лесопокрытые 167 га; на момент проверки леса не приведены в соответствие с Лесным Кодексом РФ, не обеспечены меры пожарной безопасности в соответствие с правилами пожарной безопасности в лесах, не заключены договоры на тушение лесных пожаров, не организованы пункты пожаротушения.

На основании акта проверки Россельхознадзора было вынесено предписание от 17.06.2009 об устранении нарушений законодательства в сфере лесных отношений (л.д.7), которым Администрации Гремячинского муниципального района предписано 1) привести в соответствие с Лесным Кодексом РФ организацию использования лесов, их охраны и защиты от лесных пожаров в срок до 31.12.2009; 2) заключить договоры на тушение лесных пожаров, организовать пункты пожаротушения в срок до 17.08.2009.

Заявитель, полагая, что оспариваемое предписание в части пункта 2 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела документы в порядке ст.ст.65, 71, 200 АПК РФ, исследовав доводы сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий незаконными требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанным актом (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96г. № 6/8).

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 23 Лесного Кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) городские леса - леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В силу п.г ч.2 ст.102, ч.4 ст.12 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В порядке ст.19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с ЛК РФ лицами.

Статьей 84 ЛК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений. В том числе к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков (п.5 ч.1). Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 11 - 13 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В целях организации местного самоуправления на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" издан Закон Пермской области от 09.12.2004 № 1894-415 (в редакции от 16.10.2009). Частью 5 ст.2 указанного закона установлено, что в состав Гремячинского муниципального района входят территории городских и сельских поселений: Гремячинское городское поселение, Шумихинское сельское поселение, Усьвинское сельское поселение, Юбилейнинское сельское поселение.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса РФ» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В материалы дела заявителем представлено уведомление Гремячинского территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю № 5904/201/09-2752 от 22.12.2009, из содержания которого следует, что в государственном кадастре объектов недвижимости сведения об учете городских лесов, расположенных на территории Гремячинского муниципального района, отсутствуют. Кроме того, заявителем представлены письма администрации Гремячинского муниципального района о том, что в реестре муниципальной собственности района за Муниципальным образованием «Гремячинский муниципальный район» право собственности на лесные участки не зарегистрировано (л.д.10, 21).

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов проверки следует, что леса, расположенные на территории Гремячинского муниципального района, не приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ (л.д.8 – 9). Заявитель утверждает, что межевание границ лесных участков по городским лесам, расположенным в Гремячинском районе, не произведено.

Иного ответчиком в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не доказано.

Таким образом, судом установлено, что городские леса г.Гремячинска в муниципальную собственность Муниципальному образованию «Гремячинский муниципальный район» не переданы, лесоустройство городских лесов не завершено.

Поскольку субъект права собственности в отношении городских лесов, находящихся в Гремячинском районе Пермского края, общей площадью 4 834 га не определен, обязанность заключить договоры на тушение лесных пожаров, а также организовать пункты пожаротушения у заявителя отсутствует.

Из материалов дела следует, что для выполнения п.2 предписания от 17.06.2009 бюджетное финансирование Муниципальному образованию «Гремячинский муниципальный район» не предусмотрено (Письмо от 07.10.2009, объем поступлений доходов Гремячинского муниципального района по основным источникам на 2009 год (л.д.22 – 25)).

В силу ст.120 ГК РФ, 161 Бюджетного Кодекса РФ возложение на заявителя обязанности заключить договоры на тушение лесных пожаров и организовать пункты пожаротушения нарушает права и законные интересы Муниципального образования «Гремячинский муниципальный район».

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, пункт 2 предписания Россельхознадзора от 17.06.2009 признанию недействительным.

В порядке ст.110 АПК РФ, ст.333.37 НК РФ (в редакции ФЗ от 25.12.2008 № 281-ФЗ), ст.333.40 НК РФ перечисленная заявителем государственная пошлина платежным поручением от 10.09.2009 № 10596 в сумме 2 000 рублей (л.д.20) подлежит возмещению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.102, 110, 167 - 170, 176, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 17.06.2009.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Гремячинского муниципального района.

Возвратить Администрации Гремячинского муниципального района из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 10.09.2009 № 10596.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет – сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.И. Зверева