Гражданский кодекс часть 1

ЦБППР ИАЗ ГУВД по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Аргус-СК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления о привлечении ООО «Аргус-СК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал.

Ответчик, в соответствии с ч. 1 ст.123 АПК РФ извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда Пермского края, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Заслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Аргус-СК» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Свердловскому району г.Перми за ОГРН <***>.

23 сентября 2009 г. сотрудниками ЦБППР ИАЗ ГУВД по Пермскому краю была проведена проверка игрового заведения, расположенного по адресу: <...>,в котором осуществляет деятельность ООО «Аргус-СК».

В ходе проверки установлено, что ООО «Аргус-СК» осуществляет деятельность по проведению азартных игр (продажа товаров с наименованием «Тиолайн», использование развлекательных аппаратов) на оборудовании, имеющем признаки игровых автоматов, в количестве 22 единицбез лицензии на организацию и проведение азартных игр.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 23.09.2009 г. (л.д. 11-12), объяснениями продавца-консультанта ФИО2 от 23.09.2009 г. (л.д. 13), объяснениями генерального директора ФИО3 (л.д. 41), другими материалами дела.

Согласно протокола изъятия от 23.09.2009 г. у ООО «Аргус-СК» в присутствии понятых и продавца-консультанта ФИО2 изъяты:

1. Карманный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимость 100 руб., в количестве 1 шт.;

2. Открытка, производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 500 руб., в количестве 1 шт.;

3. Настенный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 1000 руб., в количестве 1 шт.

28.09.2009 г. инспектором ЦБППР ИАЗ ГУВД по Пермскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ООО «Аргус-СК» квалифицированы как административное правонарушение по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 10), направленное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ООО «Аргус-СК» к административной ответственности, что соответствует положениям части 1 статьи 28.8 Кодекса.

При вынесении постановления присутствовал директор ООО «Аргус-СК» ФИО3, который с процессуальными правами ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствует подпись в соответствующих разделах.

В объяснениях пояснил, что с протоколом и материалами ознакомлен, не согласен, поскольку данная деятельность не подлежит лицензированию (оборот л.д. 10).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 3 Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, в силу ст. 4 Закона, понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.

Согласно ст. 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Статьей 16 Закона прямо предусмотрено, что деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.

В силу п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как следует из материалов дела, ООО «Аргус-СК»осуществляет деятельность по адресу: <...>, на момент проверки в помещении находились 22единицы оборудования (игровых автоматов) без специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что ООО «Аргус-СК» осуществляет деятельность по проведению всероссийской негосударственной стимулирующей лотереи «Купи и ИГРАЙ на призы с ТИОЛАИн!».

В соответствии с памяткой по проведению стимулирующей лотереи, установлен алгоритм работы, а именно: приобретается продукция, по предъявлению которой предъявитель становится участником розыгрыша призового фонда на лотерейном оборудовании. Игрок приобретает товар: карманный календарь за 100 руб., открытка за 500 руб., настенный календарь 1000 руб., затем выдать чек на эту сумму, начислить ему на лотерейном оборудовании призовые баллы, сумма баллов равна стоимости купленной продукции. Смысл игры заключается в наборе определенного количества призовых очков или призовых кредитов. Полученные очки или призовые кредиты, участник может обменять на денежный эквивалент. Оператор зала фиксирует сумму выигрыша, делает отметку в выписке их итогов проведения розыгрыша стимулирующей лотерею, указывает сумму баллов, выдает игроку сумму выигрыша, игрок делает роспись получения денежного эквивалента.

Согласно требованиям п.2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях» тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие в которой, не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.

Лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на: лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи и лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Лотерея в зависимости от технологии ее проведения подразделяется на лотерею, проводимую: в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанное оборудование должно обеспечивать защиту такой информации от утраты, хищения, искажения, подделки, а также от несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и иных подобных действий и несанкционированного доступа к сети электросвязи и в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что при проведении розыгрыша клиент сообщает о выигрыше на оборудовании сотруднику ООО «Аргус-СК», который фиксирует выигрышную комбинацию на экране автомата для получения выигрыша.

На основании изложенного суд делает вывод о том, что данный розыгрыш не отвечает признакам тиражной лотереи, проводимой в обычном режиме, поскольку выигрыш не может быть определен на стадии изготовления лотерейных билетов или в иной форме, а определяется в ходе розыгрыша устройством, находящимся внутри оборудования без участия организатора, что присуще игровому оборудованию (ст. 4 Закона об азартных играх) и исключает поэтапность проведения лотереи (ст. 3 Закона о лотереях).

Розыгрыш приобретаемого товара не носит характер и стимулирующей лотереи, поскольку приобретение обусловленного товара является лишь условием для участия в лотерее и не нацелено на стимулирование продаж товара, как это предусмотрено при заключении договоров купли-продажи нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что подтверждается также наличием запрета на его возврат.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 «Об определении требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию» попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации и проведению азартных игр путем модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам:

- понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей;

- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24.01.2000 № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств;

- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом. Переоборудование используемого ООО «Аргус-СК»игрового оборудования в лотерейное не доказано, а проведенное удаление купюроприемника не изменило его назначение.

Статьей 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» установлены следующие понятия:

- азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

- ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;

- выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;

- организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;

- деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;

- участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;

- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Таким образом, ООО «Аргус-СК» осуществляло проведение азартных игр с использованием игровых автоматов при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии), выдаваемого в установленном порядке.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения ООО «Аргус-СК» его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок установленный ст. 4.5. КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности ООО «Аргус-СК», не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Аргус-СК»к ответственности подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые (доказательств иного суду не представлено) как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40 000 рублей, с конфискацией печатной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 23.09.2009 г., а именно: карманный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимость 100 руб., в количестве 1 шт.; открытка, производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 500 руб., в количестве 1 шт.; настенный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 1000 руб., в количестве 1 шт. (л.д.14-17).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Аргус-СК» (местонахождение: <...>, (адрес осуществления деятельности: <...>), зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, с конфискацией печатной продукции изъятой по протоколу изъятия от 23.09.2009 г., а именно: карманный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимость 100 руб., в количестве 1 шт.; открытка, производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 500 руб., в количестве 1 шт.; настенный календарь, на второе полугодие 2009 г., производства ООО «ТИОЛАИН», стоимостью 1000 руб., в количестве 1 шт.

Исполнительные листы выдать.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК Минфина России по Пермскому краю (ГУ УВД Свердловского района г. Перми), ИНН: <***>; КПП: 590401001; БИК: 045773001; ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь; Счет: 40101810700000010003; КБК: 18811690040040000140 (административный штраф по ч. 2ст. 14.1 КоАП РФ УМ БППР ГУВД Пермского края).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова