Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому перерабатывающему кооперативу «Диетическое мясо»
(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 000 000 руб.,

третье лицо – Министерство финансов Пермского края
(ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1, (председатель кооператива), предъявлен паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения
о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением,
а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство, Министерство сельского хозяйства) обратилось Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением
к Сельскохозяйственному потребительскому сбытовому перерабатывающему кооперативу «Диетическое мясо» (далее – ответчик, кооператив, кооператив «Диетическое мясо») о взыскании средств предоставленного на договорной основе гранта в сумме 5 000 000 рублей.

Определением суда от 20.11.2018 заявление принято судом
к производству, к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Пермского края (далее также – третье лицо, Министерство финансов).

В обоснование заявленных требований Министерство приводит доводы
о нарушении глава кооперативом условий заключенного Соглашения
о предоставлении гранта сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на развитие материально-технической базы в 2015 году, невыполнение целевых показателей за 2017 год; отмеченные нарушения, допущенные кооперативом, как указывает Министерство, свидетельствуют по условиям соглашения о наличии оснований для возврата средств гранта
в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями Министерства не согласен
по доводам, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву, отмечает отсутствие оснований для возврата полученной за счет бюджетных средств субсидии. По доводам кооператива, нецелевого расходования ответчиком средств гранта истцом не доказано, кроме того, кооператив ссылается на ведение в текущий период финансово-хозяйственной деятельности.

Привлеченное к участию в деле в статусе третьего лица,
не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов в отзыве на исковое заявление требования Министерства поддержало, указывая на наличие выявленных в деятельности ответчика нарушений в связи с невыполнением условий соглашения
о предоставлении гранта.

В судебном заседании 19.02.2019, при явке представителя ответчика,
в отсутствие представителя истца и Министерства финансов, судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.02.2019 (протокольное определение суда от 19.02.2019)

После перерыва судебное заседание продолжено 25.02.2019 в том же составе суда, при явке представителя кооператива, в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Неявка в судебное заседание 25.02.2019 представителей истца, третьего лица, с учетом положений части 2, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ,
не препятствовала проведению судебного заседания в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Представленные в рамках рассмотрения спора участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом
к материалам настоящего дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими
в деле лицами, по результатам конкурса в целях реализации,
мероприятия «Поддержка проектной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, малых сельскохозяйственных организаций» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края
от 03.10.2013 № 1320-п, в соответствии с Порядком предоставлении грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительстве Пермского края от 20.07.2015 № 470-п (далее - Порядок
№ 470-п), между Министерством сельского хозяйства, и кооперативом заключено Соглашение от 26.11.2015 № 6 о предоставлении гранта сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на развитие материально-технической базы в 2015 году (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения предметом соглашения является предоставление кооперативу гранта на развитие материально-технической базы (далее - грант) в соответствии с планом расходов, утвержденным в Приложении № 1 к этому Соглашению для модернизации помещения по изготовлению мясных полуфабрикатов, приобретения оборудования, предназначенного для первичной переработки, переработки, хранения, охлаждения сельскохозяйственных животных и птицы, приобретения специализированного транспорта.

Согласно пункту 1.2 Соглашения размер предоставляемого
гранта составляет 5 000 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 605 448 рублей, краевого бюджета – 2 394 552 рублей (л.д.21).

Исходя из пункта 3.2 Соглашения кооператив обязан: - обеспечивать целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к этому Соглашению, для модернизации помещения по изготовлению мясных полуфабрикатов, приобретения оборудования, предназначенного для первичной переработки, переработки, хранения, охлаждения сельскохозяйственных животных и птицы, приобретения специализированного транспорта; - обеспечивать выполнение условий и требований, установленных Порядком и этим Соглашением; - обеспечивать достижение значений показателей эффективности предоставления гранта, установленных в приложении 2 к этому Соглашению; - согласен на осуществление Министерством, органом внутреннего государственного финансового контроля проверок соблюдения кооперативом условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с Порядком и (или) этим Соглашением; - обеспечивать своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов, отчетов, информации и сведений, необходимых для реализаций этого Соглашения;
- обеспечить возврат гранта в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении пунктами 2.1.16, 2.1.17 Соглашения, в порядке, установленном пунктом 4.3 Порядка № 470-п.

Средства гранта выделены кооперативу на основании заключенного Соглашения в полном объеме (л.д.9,10).

В рамках проверки соблюдения ответчиком условий Соглашения и Порядка № 470-п должностными лицами Министерства выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 05.06.2018 (л.д.11-17).

В частности, в соответствии с отраженными в акте проверки
от 05.06.2018 выводами, по бизнес - плану кооператив планировал создание предприятия по изготовлению мясных полуфабрикатов из мяса кролика и птицы с целью удовлетворения потребностей фермерских хозяйств Бардымского района в реализации диетического мяса; согласно пункту 2.1.9 Порядка грант должен быть использован в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет кооператива - до 09.06.2017. Внешним осмотром реализации бизнес - плана кооператива выявлено проведение модернизация помещения на общую сумму - 2 626 810 руб.; приобретение оборудования, предназначенного для убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, заготовки, хранения,
переработки, сортировки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки - 23 единицы на общую сумму 1 519 521 руб.,
из них подтверждены расходы в срок до 09.06.2017 на сумму 607 808,40 руб.; приобретение специализированного транспорта для перевозки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки
на сумму 1 060 000 рублей.

Как отражено в акте проверки от 05.06.2018, на момент проведения проверки фактические затраты от запланированных согласно плану расходов составили 52%, целевые показатели по результатам 2017 года не достигнуты.

Приведенные обстоятельства обусловили направление истцом ответчику письма (требования) от 07.08.2018 № СЭД-25-04.2-01-277
о возврате предоставленного гранта (л.д.18-19).

Неисполнение ответчиком требований о возврате гранта
в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что исковые требования Министерства не подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011
№ 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства,
на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо
не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ, получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин
статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
- в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым
в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,
не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора
(пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и
не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2
статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены
законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла
гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Как установлено пунктом 1.1 Порядка № 470-п, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения, им определялись цели, условия и правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета, грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, критерии отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов, порядок возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Исходя из пункта 1.2 Порядка № 470-п, для целей его применения использовались следующие понятия: материально-техническая база кооператива - производственные здания, строения, помещения, цеха, лаборатории производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (далее - объект), оборудование для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции, оборудование, предназначенное для убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, охлаждения молока, мяса, птицы, овощной продукции, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; специализированный транспорт, фургоны, прицепы, полуприцепы, вагоны, контейнеры для перевозки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в том числе с использованием лизинга; модернизация производственных зданий, строений, помещений и цехов - работы по восстановлению объектов основных средств и замене оборудования, которые приводят к улучшению ранее принятых нормативных показателей функционирования объекта.

Пунктом 1.3 Порядка № 470-п предусматривалось, что гранты предоставлялись кооперативам в целях создания, расширения или модернизации материально-технической базы кооперативов, включая: - строительство или модернизацию производственных зданий, строений, помещений, цехов; - оснащение лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции); - приобретение оборудования, предназначенного для убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, охлаждения молока, мяса, птицы, овощной продукции, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки (далее - оборудование); - приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для перевозки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в том числе
с использованием лизинга (далее - транспорт).

При этом гранты предоставлялись на безвозмездной и безвозвратной основе, носили целевой характер и не могли быть использованы на другие цели.

Разделом II Порядка № 470-п закреплялись условия предоставления и размеры грантов.

Пунктом 2.1 Порядка № 470-п закреплялось, что гранты предоставлялись кооперативам при соблюдении в совокупности следующих условий: - сельскохозяйственный потребительский (перерабатывающий и сбытовой) кооператив объединяет не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооператива (кроме ассоциированного членства (подпункт 2.1.1 пункта 2.1.); - 70 процентов выручки потребительского общества формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (подпункт 2.1.2 пункта 2.1.); - наличие в собственности либо в пользовании: в случае строительства объекта - земельного участка; в случае модернизации объекта - производственного помещения; в случае приобретения оборудования, транспорта
- производственного помещения (подпункт 2.1.3 пункта 2.1.);
- осуществляющим и (или) планирующим закуп сырья
у сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края
(подпункт 2.1.4 пункта 2.1.); - наличие бизнес-плана (подпункт 2.1.5
пункта 2.1.); - наличие плана расходов с указанием наименований приобретаемого оборудования, транспорта, выполняемых работ (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств) (подпункт 2.1.6 пункта 2.1.); - срок окупаемости затрат на развитие материально-технической базы кооператива, указанных в бизнес-плане и плане расходов (далее - затраты), составляет не более 5 лет (подпункт 2.1.7 пункта 2.1.); - обязательства об оплате не менее 40 процентов каждого наименования приобретения за счет собственных и (или) заемных средств, внесенных на счет неделимого фонда (подпункт 2.1.8 пункта 2.1.); - использование гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на счет кооператива (подпункт 2.1.9 пункта 2.1.);
-соответствие кооператива требованию, установленному пунктом 1.4 Порядка, и отсутствие обстоятельств, указанных в пункте 1.5 Порядка (подпункт 2.1.10 пункта 2.1.); - отсутствие у кооператива просроченной задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам (подпункт 2.1.11 пункта 2.1.);- отсутствие у кооператива просроченной задолженности по налогам, сборам, пеням (подпункт 2.1.12 пункта 2.1.); - приобретение оборудования и транспорта, не бывших в употреблении, в соответствии
с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (подпункт 2.1.13 пункта 2.1.); - финансирование затрат,
не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки (подпункт 2.1.14 пункта 2.1.); - кооператив не производит действия, связанные с отчуждением, в том числе продажу, дарение, передачу в аренду: объекта, на строительство или модернизацию которого предоставлен грант, - в течение 5 лет со дня получения гранта; оборудования, транспорта, на приобретение которого предоставлен грант, - в течение 5 лет со дня получения гранта (подпункт 2.1.15 пункта 2.1.); - осуществление кооперативом деятельности не менее пяти лет после получения гранта (подпункт 2.1.16 пункта 2.1.); - наличие заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - Министерство) и кооперативом на срок не менее
5 лет соглашения о предоставлении гранта по форме, утвержденной приказом Министерства, согласованным с Министерством финансов Пермского края (подпункт 2.1.17 пункта 2.1.); - достижение кооперативом установленных в Соглашении значений показателей эффективности предоставления гранта: увеличение объема перерабатываемого сельскохозяйственного сырья ежегодно не менее чем на 1% начиная с года, следующего за годом использования гранта; ежегодное увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции начиная с года, следующего за годом использования гранта; создание не менее 3 постоянных рабочих мест в году получения гранта (подпункт 2.1.18 пункта 2.1.); - использование гранта на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка (подпункт 2.1.1- пункта 2.1.).

Пунктом 2.2 Порядка № 470-п определялось, что максимальный размер гранта на один кооператив составляет 5 000 000 (пять миллионов) рублей, но не более 60 процентов затрат.

Разделом III Порядка № 470-п закреплялись правила отбора и предоставления грантов, которыми предусматривалось образование комиссии Министерства, рассмотрение представленных документы, определение размеры гранта на каждый кооператив, составление и утверждение перечня получателей грантов; гранты распределялись между кооперативами в очередности, установленной списком потенциальных получателей гранта.

Пунктом 3.8 Порядка № 470-п устанавливались основаниями для отказа кооперативам в предоставлении грантов, в числе которых - несоответствие условиям предоставления грантов, установленных
пунктами 2.1.1-2.1.12 этого Порядка; - недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству в порядке, установленном законодательством, на текущий год на финансирование мероприятия.

Пунктами 3.18, 3.19 Порядка № 470-п зафиксированы сроки представления кооперативами соответствующих форм отчетности

Порядок контроля за использованием и возврата бюджетных средств устанавливался пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядка № 470-п.

Так, в соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 470-п Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, проводят обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным в установленном порядке.

Гранты подлежали возврату в бюджет Пермского края в случае нарушения получателем гранта условий, установленных Порядком № 470-п (пункт 4.2 Порядка № 470-п). При невозврате гранта по требованию контролирующих органов предусмотрено их взыскание в судебном порядке (пункт 4.3 Порядка № 470-п).

Как следует из материалов дела, основанием предъявления к ответчику требования о возврате предоставленного гранта в полном объеме послужили отраженные в акте проверки выводы Министерства о не реализации кооперативом в полном объеме в пределах 18 месяцев условий заключенного Соглашения и не достижении целевых показателей по результатам 2017 года.

С позиции Министерства, кооперативом нарушены пункты 2.1.8, 2.1.16, 2.1.17 Соглашения и пункт 2.1.9 Порядка № 470-п, что обусловливает на основании пункта 3.2.7 Соглашения и пункта 4.2 Порядка № 470-п возврат предоставленного гранта в полном объеме в бюджет Пермского края.

Как установлено Министерством и отражено в акте проверки
от 05.06.2018 кооперативом представлен и утвержден для целей реализации Соглашения план расходов, согласно заявлению о согласовании изменений в план расходов (изменения согласованы с Министерством 12.05.2017 (протокол б/н от 12.05.2017) с общей суммой затрат в размере 8 334 000,00 руб., из них собственные средства - 834 570,00 руб. (10,0 %), заемные средства - 2 499 430,00 руб. (30,0 %), средства гранта - 5 000 000,00 руб.(60,0%).

В акте проверки от 05.06.2018, составленном должностными лицами Министерства отражено, что кооперативом произведена модернизация помещения проведена на общую сумму - 2 626 810,00 руб., приобретено оборудование, предназначенное для убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, заготовки, хранения, переработки, сортировки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки - 23 ед. на общую сумму 1 519 521,00 руб. из них подтверждены расходы, произведенные до 09.06.2017, на сумму
607 808,40 руб., приобретен специализированный транспорт для перевозки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки
на сумму 1 060 000,00 рублей.

В рамках проверки представлены документы, подтверждающие расходы 1) на модернизацию помещения для создания предприятия по
изготовлению мясных полуфабрикатов из мяса кролика и птицы на
общую сумму 2 626 810,00 руб.: - копия договора поставки № б/н
от 04.12.2015 на поставку стройматериалов, копия счета на оплату № 34
от 04.12.2015 на сумму 864 690,00 руб., копия счета-фактуры № 316
от 04.12.2015 на сумму 864 690,00 руб., копия товарной накладной № 327
от 04.12.2015 на сумму 864 690,00 руб., копия платежного поручения №4
от 08.12.2015года на сумму 864 690,00 руб.; - копия договора поставки № б/и от 01.12.2015 на поставку стройматериалов, копия счета на оплату № 32
от 01.12.2015 на сумму 851 470,00 руб., копия счет-фактуры №311
от 01.12.2015 на сумму 851 470,00 руб., копия товарной накладной № 323
от 01.12.2015 на сумму 851 470,00 руб., копия платежного поручения №1
от 02.12.2015 на сумму 851 470,00 руб.; - копия договора подряда №01
от 01.03.2016 на 910 650,00 руб., копия счета на оплату № I от 01.03.2016
на сумму 910 650,00 руб., копия акта сдачи-приемки работ по договору подряда № 01 от 01.03. 2016, копия расходного кассового ордера №6 от 11.04.2016 на сумму 650 000,00 руб., копия платежного поручения №26 от 15.04.2016 на сумму 84 500,00 руб., копия платежного поручения №29 от 15.04.2016 на сумму 33 150,00 рублей, копия платежного поручения №28 от 15.04.2016 на сумму 143 000,00 руб.; 2) на приобретение оборудования, предназначенного для убоя и первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, заготовки, хранения, переработки, сортировки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки, приобретение оборудования для лабораторного анализа качества с/х продукции: - 23 ед. на общую сумму 1 519 521,00 рублей из них
подтверждены расходы до 09.06.2017 на сумму 607 808,40 руб.: - копия договора поставки №457 от 19.04.2017 на поставку оборудования
на сумму 1 519 521,00 руб., копия счета на оплату № 457 от 19.04.2017
на сумму 1 519 521,00 руб., копия счета-фактуры № 752 от 1 1.09.2017
на сумму 1 519 521,00 руб., копия платежного поручения №21 от 23,04.2017 года на сумму 607 808,00 рублей, а также копия платежного поручения №47 от 05.09.2017 на сумму 903 000,00 руб., копня платежного поручения №48
от 13.09.2017 на сумму 8 712,60 руб., которые не учтены по мотиву их несение после 09.06.2017; 3) на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для перевозки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на сумму 1 060 000,00 руб.: - копия договора купли-продажи (поставки) № 98/16 от 11.02.2016 на поставку а/м FOTON 1051 Автофургона
на сумму 1 060 000,00 руб., копия счета на оплату № 80 от 11.02.2016
на сумму 1 060 000,00 руб., копия счет-фактуры № 108 от 31.03.2016 на сумму 1 060 000,00 руб., копия акта приема-передачи автотехники № б/н
от 31.03.2016 на сумму 1 060 000,00 руб., копия платежного поручения
от 24.02.2016 на сумму 324 540,00 рублей, копия платежного поручения №20 от 01.04.2016 на сумму 735 460,00 рублей, копия паспорта транспортного средства (ПТС) № 66 ММ 300260 от 20.06.2013.

Также Министерством установлено и отражено в акте проверки
от 05.06.2018 в части исполнения целевых показателей, что на основании отчетом по форме приложения 4 к Соглашению показатели, запланированные 2016 году: - показатель «Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции» - выполнен в полном объеме (план - 1987,0 тыс. руб., факт -1987,0 тыс. руб.); - производственный показатель деятельности - «Объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья (мясо)» - выполнен в полном объеме (план -3,8 тони, факт-3,8 тонн); - показатель - «количество вновь созданных рабочих мест» - не запланирован на 2016 год; показатели, запланированные
2017 год: - показатель «Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции» - не выполнен в полном объеме (план - 9710,0 тыс. руб.,
факт-1965,0 тыс. руб.); - производственный показатель деятельности: «Объем перерабатываемого сельскохозяйственного сырья (мясо)» - не выполнен
в полном объеме (план - 24,8 тонн, факт - 3,8 тони); - показатель «количество вновь созданных рабочих мест» - не запланирован на 2017 год.

В акте проверки от 05.06.2018 указано, что на момент проведения проверки фактические затраты от запланированных согласно плану расходов составили 52%, целевые показатели по результатам 2017 года не достигнуты.

Вместе с тем, исходя из суммы реализации проекта кооператива - 8 334 000 руб., общего объема подтвержденных на момент проверки затрат 5 206 331 руб., фактические затраты кооператива составили 63 %, тогда как Министерством не приняты расходы, произведенные после 09.06.2017 на приобретение оборудования (копия платежного поручения №47 от 05.09.2017 на сумму 903 000,00 руб., копня платежного поручения №48 от 13.09.2017 на сумму 8 712,60 руб.) и учтены только 4 294 618,40 руб. (52%).

Само по себе наличие этих расходов Министерством не оспорено, они понесены для целей реализации проекта, подтверждены и не учет расходов, произведенных после 09.06.2017 (18 месяцев срок реализации проекта) по формальным основаниям неправомерен.

Истцом, Министерством финансов не опровергнуты представленные ответчиком дополнительные документы и его доводы, со ссылкой на представленные в дело документы, формальная констатация в рамках проверки позиции по исключению ряда расходов, при их фактическом наличии, несении для целей реализации проекта расходов, ведение деятельности и реализации проекта, что подтверждено представленными в дело документами, свидетельствуют об отсутствии доказательств нецелевого использования бюджетных средств.

Приобретенное кооперативом оборудование и техника имеются
в наличии, что подтверждено в ходе проверки, а также представленными в материалы судебного дела документами (инвентарными карточками объекта основных средств, фотоматериалами), используются по назначению, деятельность кооператива ведется, не приостанавливалась, имеется трудоустроенный персонал (не менее 3 человек), ответчиком представляются необходимые формы отчетности, понесены иные сопутствующие деятельности по реализации проекта расходы.

Суд учитывает, что полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению (на цели, предусмотренные Порядком № 470-п и Соглашением), что подтверждается представленными
ответчиком в дело документами и истцом и Министерством финансов
по существу не оспорено (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается
в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств субсидии истцом не оспорен, деятельность в сфере сельского хозяйства ведется ответчиком, Соглашение не расторгнуто, то достаточных оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств, при фактическом несении расходов в доле 63% от суммы проекта, истцом не доказано.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995
№ 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Арбитражный суд, учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления гранта в рамках государственной целевой программы, правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют
принципам и целям государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Из обстоятельств спора следует, что ответчик перед заключением Соглашения о предоставлении граната прошел соответствующий конкурсный отбор, признан соответствующим критериям к получателям гранта, получил грант, и вменяемые Министерством нарушения касаются
не условий предоставления, а условий использования гранта.

Из положений статьи 78 БК РФ, Порядка № 470-п и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем, их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии. Выводы Министерства о нарушении кооперативом условий предоставления субсидии неправомерны.

Вывод о том, что недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии, поддерживается в частности в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015.

Доказательств того, что ответчиком нарушены именно условия получения субсидий, не представлено истцом, доказательств, указывающих на отсутствие у ответчика права на получение субсидии, в деле не имеется.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права; ответственность в виде возврата гранта, установленная Порядком № 470-п, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, и уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Поскольку субсидии, в том числе, в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств истцом не оспорен, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные
в государственной программе частично достигнуты, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных Министерством к ответчику требований судом не установлены.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел
в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного
от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец, как функциональный орган государственной власти Пермского края освобожден от уплаты государственной пошлины
(подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и
не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин