Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Т.А. Трапезниковой, судей А.Н. Саксоновой, О.А. Швецовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройцентр»

к администрации города Перми

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента земельных отношений администрации г.Перми, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании нормативного правого акта недействующим в части

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.11.2009г, предъявлен паспорт),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.08.2009г. № И-01-43-3722, предъявлено удостоверение),

Департамента – ФИО3 (доверенность от 11.01.2009г. № 3, предъявлено удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инвестстройцентр» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании Постановления администрации города Перми от 16.04.2008 года № 264 «Об утверждении проекта планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми» недействующим в части утверждения красных линий, проходящих по зданию котельной по адресу: <...>., а также земельному участку по тому же адресу с кадастровым номером: 59:01:38 1 2288:0005.

Требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемое постановление принято в нарушение пунктов 11, 12 статьи 1, Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3 ст. 9 Устава города Перми, поскольку опубликовано не в полном объеме и утвержденные им красные линии нанесены внутри промышленной территории на объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Администрация в судебных заседаниях пояснила, что красная линия действительно проходит по зданию котельной, принадлежащему заявителю, но с заявленными требованиями не согласна, поскольку процедура подготовки и утверждения проекта планировки проводилась в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства (т.1, л.д. 62-64).

Департамент земельных отношений поддерживает позицию администрации (т.1, л.д. 57-58), просит суд отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.06.2008г. 59 БА 0810345 (л.д.17) ООО «Инвестстройцентр» принадлежит на праве собственности 1-этажное кирпичное здание котельной с антресольным этажом (лит.Б,Б1), общая площадь 789, 9кв.м, дымовая труба (лит.Г), насосная (Г1), три мазутохранилища (лит.Г2,Г3,Г4), девять навесов (лит.Г5-Г11, Г17, Г18), четыре емкости ХВО (лит.Г13-Г16), деаэратор (лит.Г12), ворота (лит.1, 2, 3), заборы (лит.4-11), инв.№ 17941, (архивный №59-20/5-000-006011-002), адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Домостроительная, д.2б.

Согласно договору № 060-080 от 20.06.2008 года ООО «Инвестстройцентр» имеет в аренде земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:38 1 2288:0005 площадью 2032,9 кв.м., находящийся по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, Домостроительная, д.2б, под указанное выше имущество.

Заявитель обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с просьбой о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 28.09.2009 года № и-21-01-09 21640 департамент земельных отношений администрации города Перми отказал в предоставлении в собственность указанного земельного участка по причине того, что часть указанного земельного участка расположена на землях общего пользования, которые приватизации не подлежат.

Постановлением Администрации города Перми от 16.04.2008 года № 264 утвержден проект планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми, в том числе границы красных линий, проходящих по спорному земельному участку.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление утверждено с нарушением порядка его принятия, обратился в арбитражный суд.

В силу статей 191, 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку представляет собой официальный документ, принятый уполномоченным на то органом в определенной законом форме, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, рассчитан на многократное применение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что данный спор подведомственен арбитражному суду, поскольку заявление подано индивидуальным предпринимателем, который полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и включает в себя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения с точки зрения соответствия его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Указанная проверка включает в себя как проверку наличия оснований для принятия оспариваемого нормативного акта, так и соблюдения процедуры его принятия, в том числе — соблюдения обязательных требований к порядку опубликования (обнародования) нормативного правового акта. Установление судом несоответствия оспариваемого акта требованиям имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов хотя бы по одному из указанных оснований влечет признание оспариваемого акта недействующим.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 13.03.1996 года (далее по тексту - Устав), администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 26 статьи 8 Устава к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией города Перми в рамках полномочий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, решение о подготовке указанной документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования.

В целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с их участием, если законные интересы их могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет".

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 13.03.1996 года официальное опубликование правовых актов осуществляется в учрежденном органами городского самоуправления средстве массовой информации либо в средствах массовой информации, определяемых по результатам конкурса. В случаях, предусмотренных действующим законодательством и правовыми актами города, правовые акты также подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования город Пермь.

Согласно решению Пермской городской Думы от 26.09.2006 года № 255 Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" (далее - Бюллетень) является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 года № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми».

Постановлением Главы администрации города Перми от 21.05.2007 года № 58 были назначены публичные слушания по проекту планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми. Данное постановление опубликовано в «официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 36 (36) от 25.05.2007 года. Как следует из материалов дела, публичные слушания были проведены 19.06.2007 года и возражений против проекта планировки территории указанных выше жилых районов не поступило.

С учетом заключения председателя комиссии по землепользованию и застройке от 02.08.2007 года № 22 «О результатах проведения публичных слушаний» постановлением администрации города Перми был утвержден проект планировки жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми и опубликован в официальном бюллетене от 25.04.2008 года № 30 (127). В данном бюллетене так же опубликован и основной чертеж.

Таким образом, суд пришел к выводу, что проект планировки, утвержденный оспариваемым постановлением, принят в соответствии с предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедурой.

Ведомости координат, которые были представлены суду для обозрения, представляют собой координаты точек пересечения осей, переломные точки осей и красных линий, т.е. только цифровое отображение красных линий, и имеют ограниченное права доступа. Градостроительный кодекс РФ не содержит нормы об обязательности опубликования ведомости координат.

В силу вышеизложенного судом отклонен довод заявителя о неполном опубликовании Постановления.

Между тем, довод заявителя о противоречии оспариваемого Постановления в части нанесения красных линий по объекту недвижимости Градостроительному кодексу РФ признан судом обоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из имеющихся в материалах дела схем расположения земельных участков и объектов недвижимости и представленного суду для обозрения отчета по муниципальному контракту № 129 от 03.07.2008 года «Разработка проектов межевания территорий города Перми» следует, что красная линия проходит по зданию котельной по адресу: <...>.

Ответчик в судебном заседании также подтвердил факт нанесения красной линии по объекту недвижимости, принадлежащему заявителю.

В результате чего, по смыслу норм Градостроительного кодекса объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, оказались на территории, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Таким образом, Постановление в части нанесения красных линий по принадлежащему заявителю зданию котельной подлежит признанию недействующим.

Нанесение же красных линий по территории земельного участка, арендуемого заявителем, признано судом не противоречащим Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Довод заявителя о нарушении его исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором находится собственное недвижимое имущество, судом не принят во внимание, поскольку отказ департамента земельных отношений заявителем не оспаривался.

В силу изложенного выше, суд установил, что данный способ защиты, избранный заявителем, не восстанавливает и не может привести к восстановлению его нарушенных прав.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать недействующим Постановление администрации города Перми от 16.04.2008 года № 264 «Об утверждении проекта планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми в части утверждения красных линий, проходящих по зданию котельной по адресу: <...>., как не соответствующее пунктам 11, 12 статьи 1, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выдать ФИО4 справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета, уплаченной по чеку-ордеру № 92 от 23.10.2009 года.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий Т.А. Трапезникова

Судьи А.Н. Саксонова

О.А. Швецова