Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к заместителю начальника Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2,

об оспаривании ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3,

начальник отдела ССП по Ленинскому и Индустриальным районам г.Перми ФИО4,

представители сторон и иных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным письма заместителя начальника Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 от 28.01.2016 и обязании указанного должностного лица направить надлежащий ответ на обращение, предоставить доказательства уничтожения материалов по спорному исполнительному производству, справку об утрате исполнительного листа о взыскании с ИП ФИО3 11 196,27 руб. либо запросить дубликат исполнительного листа по делу № А50-35605/05-Г-8 в арбитражном суде.

Заявленные требования мотивированы тем, что, несмотря на неоднократные обращения в службу судебных приставов по вопросу предоставления информации об оконченном исполнительном производстве или выдачи справки об утрате исполнительного листа, затребованные сведения не были получены. Считает, что должностным лицом ССП не соблюдены требования приказа ФССП РФ от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Ответчик, заинтересованное лицо, должник надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражным судом Пермского края от 12.03.2005 по делу № А50-35605/2005-Г-8 с ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 11 196,27 руб. На основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом по данному делу в Отделе судебных приставов по Индустриальному району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю 12.07.2007 было возбуждено исполнительное производство № 103946/4848/2007.

30.11.2015 ФИО1 обратилась в ССП с заявлением о принятии мер по получению дубликата исполнительного листа по делу №А50-35605/2001-Г-8, а также провести проверку обстоятельств утраты данного исполнительного листа.

28.01.2016 заместителем начальника Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 в адрес заявителя дан ответ, согласно которому спорной исполнительное производство в базе ПК АИС не зарегистрировано, в связи с чем установить факт утраты исполнительного документа службой судебных приставов не возможно (л.д.10).

Полагая, что указанный ответ не соответствует требованиям закона, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, изданного органом, осуществляющим публичные полномочия, незаконными действия (бездействия) должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Полномочия старшего судебного пристава определены ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах).

Согласно ч.1 ст.10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, в ведении старшего пристава, среди прочих вопросов, находится решение оперативных задач, решение которых не поручено рядовому приставу, а также организация работы вверенного ему подразделения.

Приказом ФССП России от 12.05.2012 №248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде (далее - Порядок № 248).

Согласно пунктам 2.1, 6.1 Порядка №248 создание и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России.

Банк данных является местом хранения юридически значимых электронных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (вынесенных и поступивших).

Сведения, которые относятся к общедоступным данным, поименованы в п.7.1 Порядка № 248.

Пунктами 4.1, 4.2 указанного Порядка предусмотрено, что срок хранения сведений (документов) в банке данных определяется в соответствии с установленным сроком хранения соответствующих бумажных документов (или номенклатурных дел).

Уничтожение сведений (документов) в банке данных производится с составлением соответствующего акта. Для уничтожения применяются штатные средства АИС ФССП России. Уничтожение сведений (документов) производится в федеральном, региональном и местном банках данных.

Сроки хранения номенклатурных дел ФССП установлены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 (ред. от 19.01.2015).

Как следует из приложения №48 к приказу ФССП России от 10.12.2010 №682, срок хранения номенклатурных дел по исполнению актов судебных органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов составляет 5 лет с момента прекращения или окончания исполнительного производства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст.12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Учитывая, что в обращении заявителя содержалась просьба о разъяснении информации об окончании исполнения исполнительного производства по исполнительному листу, предъявленному в ССП в 2005 году, просьбой принятия мер по получению дубликата исполнительного листа, то должностное лицо Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю должен был предпринять все возможные меры по получению информации об исполнительном производстве, дать мотивированный ответ заявителю по поставленным в заявлении вопросам, направить в суд заявление о получении дубликата исполнительного листа. При этом суд учел, что заявитель неоднократно обращалась в службу судебных приставов с заявлением о ходе исполнительного производства, также обжаловала действия судебных приставов в судебном порядке. Судом самостоятельно проверено состояние дела №А50-35605/2005-Г-8, из базы данных следует, что исполнительный лист из службы приставов с какой либо отметкой о его исполнении или не исполнении не возвращался.

Поскольку оспариваемое письмо такой информации не содержало, а в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ отсутствие сведений в базе данных системы АИС ФССП документально не подтверждено (акт уничтожения сведений в базе данных, акт уничтожения номенклатурного дела), отказ в предоставлении запрашиваемой информации не соответствует нормам Закона № 59-ФЗ и нарушает права заявителя.

Порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств регламентирован «Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», утвержденным Приказом ФССП России от 28.09.2015 №455.

Пунктом 1.3 названного Положения предусмотрено, что при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

В случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется (п.2.3.4 Положения №455).

В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании пп.1, 2, 8, 9 ч.1 ст.47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Таким образом, в случае поступления обращения об утрате исполнительного листа службой судебных приставов, факт утраты исполнительного должен быть расследован начальником отдела – старшим судебным приставом, и в случае подтверждения указанных обстоятельств, старший судебный пристав (в данном случае его заместитель) обязан был распорядиться о выдаче взыскателю справки об утрате исполнительного листа и принять меры по получению дубликата исполнительного листа.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Учитывая, что оспариваемое письмо заместителя начальника Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 не отвечает требованиям закона и нарушает права заявителя на получение информации об исполнении требований исполнительного листа, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку из поступившего от Управления ФССП по Пермскому краю ходатайства (л.д.19) следует, что ФИО2 уволен с государственной гражданской службы. Обязанность устранить нарушенные права и законные интересы заявителя возлагается судом на начальника отдела ССП по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать письмо заместителя начальника Отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 от 28.01.2016 несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать начальника Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю устранить нарушение прав заявителя путем направления ему надлежащего ответа на обращение, содержащего разъяснения об основаниях окончания исполнительного производства, с доказательством уничтожения номенклатурного дела, а в случае, если исполнительное производство не окончено, а исполнительный лист в службе судебных приставов отсутствует - выдать заявителю справку об утрате исполнительного документа, принять меры по поучению дубликата исполнительного листа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова