Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточного территориального отдела

о признании незаконным и отмене постановления по делу
об административном правонарушении от 11.02.2020 № 402,

третье лицо - ФИО2,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 03.02.2020 № 6, предъявлен паспорт, диплом юриста;

от административного органа – не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления
к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Пермского края (далее – заявитель, Общество, общество «Почта России») обратилось
в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (далее – административный орган, Отдел)
о признании незаконным и отмене постановления по делу
об административном правонарушении от 11.02.2020 № 402.

Постановлением Отдела от 11.02.2020 № 402 Общество привлечено
к административной ответственности и ему назначено административное наказание по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа
в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.03.2020 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства, к участию
в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - третье лицо, ФИО2).

Заявитель, по приведенной мотивации, указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения, также недоказанность оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, дополнительный отзыв, копии документов из материалов административного дела.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен
в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, оснований для признания оспариваемого постановления
незаконным не имеется.

От третьего лица документов, ходатайств в суд не поступало.

Неявка в судебное заседание 24.07.2020 представителя Отдела, административного органа и третьего лица, в силу положений частей 3, 5
статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статье 14.4 КоАП РФ послужили установленные факты нарушения заявителем требований Закона Российской Федерации
от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил оказания услуг почтовой связи.

Не согласившись с указанным постановлением Отдела, Общество обратилось с соблюдением установленного части 2 статьи 208 АПК РФ срока в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Таким образом, на административный орган возложена обязанность, в том числе
по представлению доказательств соблюдения гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных
КоАП РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов
о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7
статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства
по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров,
не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа
на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона отмеченного правонарушения состоит
в совершении лицом действий, в частности, по оказанию населению услуг,
не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ
«О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны
в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными
в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации
от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон
о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов,
а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Исходя из пунктов 12, 16, 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» для целей его применения используются следующие основные понятия: оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии; пользователь услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи; услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Как определено статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 17 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ
«О связи» отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и федеральным законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 07.07.2003
№ 126-ФЗ «О связи» пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется этим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность (статья 68 Федерального закона
от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ
«О почтовой связи» в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия: услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи; пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи; операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество «Почта России»; адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» закреплено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе таких принципов как: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи.

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как закреплено статьей 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или
с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Статьей 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются
и не обмениваются.

Согласно статье 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ
«О почтовой связи» операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ
«О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. Административная ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из пункта 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234) настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи,
а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе (пункт 2 Правил № 234).

Как установлено пунктом 15 Правил № 234, операторы почтовой связи вправе установить разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений (почтовых переводов). Особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи (пункт 23 Правил № 234).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся
в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения
в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации,
не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии
с договором об оказании услуг почтовой связи.

За пересылку по новому адресу и возврат по новому адресу почтовых отправлений взимается плата, размер которой определяется в соответствии
с договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи (пункт 35 Правил № 234).

Пользователь услугами почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (пункт 42 Правил № 234).

Пунктом 43 Правил № 234 предусмотрено, что до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) регистрируемого почтового отправления или выплаты почтового перевода отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче почтового отправления или выплате почтового перевода другому лицу и по другому адресу или о доставке (выплате) его тому же адресату, но по другому адресу.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 234 адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке
по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов.

Исходя из пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи, в числе прочего, обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Исходя из содержания оспоренного постановления Отдела, Обществу вменены в нарушение 11 эпизодов нарушений сроков направления почтовой корреспонденции, отправителем которой являлся Отдел в рамках исполнения предприятием и Обществом как его правопреемником государственного контрагента от 26.12.2018 № 3504, действующего в редакции дополнительного соглашения, и 1 эпизод нарушения, связанные с отказом в выдаче представителю ФИО2 полученной на его имя почтовой корреспонденции в виде 6 писем в связи оплатой услуги по переадресации корреспонденции, а также нарушение сроков пересылки адресованных ФИО2 почтовых отправлений. Как установлено Отделом, исходя из приложения № 5 к приказу от 06.12.2018 № 128-п установлены тарифы на дополнительные услуги почтовой связи, предоставляемые на территории УФПС Пермского края-филиала ФГУП «Почта России», которые введены в действие с 01.09.2019, услуга по оформлению переадресации письменной корреспонденции по другому адресу (по заявлению) ежемесячная оплата по тарифу физических лиц составляет 55,0 руб., таким образом, годовой размер платы за заказанную услугу должен составлять 660 рублей, при этом на момент обращения из числа оплаченной суммы за услуги ранее внесенной суммы было достаточно для выдачи вышеуказанных писем 55 руб. × 9 месяцев=495 рублей. Также нарушены сроки пересылки почтовых отправлений.

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Положения, регламентирующие оказание услуг почтовой связи предусмотрены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами № 234.

В отношении 11 эпизодов нарушений, связанных с несоблюдением, по выводам Отдела, сроков направления почтовой корреспонденции, отправителем которой являлся Отдел в рамках исполнения предприятием и Обществом как его правопреемником государственного контрагента
от 26.12.2018 № 3504, действующего в редакции дополнительного соглашения, арбитражный суд исходит из следующего.

Статьей 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Таким образом, ответственность наступает за ненадлежащее оказание услуг именно населению (гражданам - потребителям).

Отдел как территориальный орган Федерального органа исполнительной власти - Роспотребнадзора не относится к категории население, в связи с чем, допущенное нарушение сроков пересылки отправленной Отделом корреспонденции не образует события административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, при отсутствии события и состава административного проступка в указанной части нарушений в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, у Отдела не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности. В указанной части постановление Отдела является незаконным, за несоблюдением условий государственного контрагента при наличии соответствующих оснований могла быть применена договорная ответственность.

Исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии
с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Постановление Отдела в указанной части по этим эпизодам нарушений является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, поскольку иные выявленные и отраженные в оспоренном постановлении Отдела нарушения, в частности в связи с несоблюдением требований Правил № 234 при оказании услуг ФИО2, при достаточности внесенным денежных средств на переадресацию, при том, что подлежащее перенаправлению почтовые отправления поступили в почтовое отделение для пересылки до 30.09.2019 (до указанного периода объем оплаченных потребителем денежных средств предопределял обязанность оказания услуг по переадресации корреспонденции на иной адрес, указанный ФИО2), правомерно квалифицированы по части 2
статьи 14.4 КоАП РФ, правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления Отдела в полном объеме не имеется.

В указанной части выводы Отдела подтверждены материалами дела, обращением потребителя и заявителем документально не оспорены.

Иные установленные административным органом и не опровергнутые заявителем обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного проступка, предусмотренного частью 2
статьи 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного проступка по части нарушений Правил № 354 установлено административным органом и подтверждено материалами дела. Событие административного правонарушения документально заявителем не опровергнуто (часть 2
статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку иные выявленные и отраженные в оспоренном постановлении Отдела нарушения, правомерно квалифицированы по части 2
статьи 14.4 КоАП РФ, при доказанности неоднократного совершения заявителем и его правопредшественником нарушений по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, что установлено Отделом и также следует из публичных сведений (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел»), правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления Отдела
в полном объеме не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве
по делу об административном правонарушении выяснению подлежит,
в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления,
в тексте постановления данный вопрос отражен применительно
к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению установленных требований в материалы дела не представлено (часть 2
статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей обязано было обеспечить исполнение нормативно возложенной обязанности, принять своевременные и адекватные меры для недопущения выявленного нарушения.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения предприятием действующего законодательства, материалы дела
не содержат.

Вина заявителя в совершении правомерно вмененного административного правонарушения, установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и доказана.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.4 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного части 2
статьи 14.4 КоАП РФ, соответствующий довод заявителя судом отклоняется.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным без учета всех фактических обстоятельств совершения административного проступка, статуса и характера деятельности правонарушителя не соответствует вытекающему из конституционного принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение общественно значимых
задач законодательства об административных правонарушениях
(статья 1.2 КоАП РФ).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Так о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.11.2019), рассмотрении материалов дела
об административном правонарушении (11.02.2020) Общество (его законный представитель) извещено надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы судебного дела доказательствами (том 3 л.д.1-5, 6-9, 91, 93-94, 98).

Таким образом, Обществу, вопреки его доводам, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, при назначении
за совершенное административное правонарушение, квалифицированное
по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ, наказания в виде штрафа Отделом учтены обстоятельства и характер допущенного нарушения, влекшие негативные последствия для потребителя.

Как определено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.08.2018
№ 313-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными этим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе
к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, у суда, принимая во внимание статус заявителя, который не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и сведения о котором не содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (исходя из публичных сведений этого на реестра на сайте Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/), а также учитывая, что выявленное нарушение затрагивает права потребителя, не является впервые совершенным правонарушением, применительно к статьям 3.4, 4.1.1, частям 3.2, 3.3
статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют основания для изменения избранного Отделом вида и меры ответственности заявителя.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления
Отдела от 11.02.2020 № 402, несмотря на неправомерное вменение части нарушений, судом не установлены. Приведенные заявителем в обоснование заявленных требований доводы не опровергают факт допущенного административного проступка (в части нарушений, признанных судом как обоснованно вмененные при правильной квалификации нарушений по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ), основаны на интерпретационном изложении обстоятельств дела и норм права и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5
статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Почта России»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточного территориального отдела постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 № 402, которым акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить
без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено
и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение
10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин