Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего Байдиной И.В., судей Саксоновой А.Н. и Виноградова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Байдиной И.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная теплоэнергетическая компания» к Думе Нытвенского городского поселения о признании недействующим Решения от 24.02.2010 № 145 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения»

при участии:

от заявителя : ФИО1 представитель по доверенности от 11.09.2010 (т.1, л.д.41), предъявлен паспорт; ФИО2 представитель по доверенности от 26.06.2008 (т.1, л.д.42), предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3 ведущий специалист по доверенности от 12.04.2010 (т.1, л.д.43), предъявлен паспорт.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная теплоэнергетическая компания» (далее по тексту - ООО «РТЭК», общество) в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) обратилось с заявлением о признании недействующим Решения от 24.02.2010 № 145 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения», принятого Думой Нытвенского городского поселения (далее по тексту – Дума НГП).

Доводы обществом изложены в заявлении (т.1, л.д.2-5) и письменных объяснениях (т.1, л.д.91-96). ООО «РТЭК» считает оспариваемое решение противоречащим нормам пунктов 10, 13, 16, 25 и 45 Правил установления и определения нормативов коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее по тексту – Правила № 306), поскольку норматив потребления тепловой энергии для многоквартирных домов установлен в сентябре 2009 г., а потому может быть пересмотрен не ранее сентября 2012г. При установлении тарифа для домов индивидуального жилищного фонда Думой НГП не были учтены показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, этажность, год постройки, объем жилых помещений), а также потери, связанные с отоплением помещений общего пользования в домах этой категории.

По мнению заявителя, данный нормативный правовой акт нарушает его законные права и интересы, поскольку им заключены договоры о поставке тепловой энергии не только с собственниками индивидуальных жилых домов, но и с управляющими компаниями, обслуживающими многоквартирные дома. При уменьшении тарифа для этих категорий абонентов, ресурсоснабжающая организация будет нести убытки.

Возражения относительно обоснованности заявленных требований приведены заинтересованным лицом в отзыве на заявление от 16.04.2010 (т.1, л.д.70-74) и от 14.05.2010 (т.2, л.д.1-3). Дума НГП считает ошибочным оспаривание заявителем нормативного правового акта в целом, т.к. решение от 24.02.2010 № 145 затрагивает права и законные интересы ООО «РТЭК» только в части введения нормативов потребления тепловой энергии для домов индивидуального жилищного фонда, поскольку с собственниками жилых помещений многоквартирных домов у заявителя отсутствуют договорные отношения. Норматив потребления тепловой энергии для индивидуальных жилых домов Нытвенского городского поселения установлен единый, т.к. эти дома не имеют помещений общего пользования (подъездов, отапливаемых лестничных площадок, отапливаемых подвалов, отапливаемых чердаков, отапливаемых офисных и производственных помещений). Норматив был установлен по представленным ООО «РТЭК» сведениям о договорных объемах потребления тепла собственниками индивидуальных жилых домов (без учета потерь), т.е. в размере, фактически предъявляемом заявителем к оплате собственниками индивидуальных жилых домов. Дума НГП полагает, что потери, о которых говорит заявитель, технически неизбежными и обоснованными не являются, поскольку в действительности речь идет о потерях на участках тепловых сетей, идущих от внешней стены индивидуального жилого дома до тепловых сетей, находящихся в пользовании заявителя. Поэтому потери в сетях, не относящихся к внутридомовым инженерным коммуникациям и оборудованию, не должны учитываться. Эти потери заявитель вправе предъявить собственникам тепловых сетей дополнительно (отдельно) от предъявляемых к оплате расходов за поставку тепловой энергии по нормативам в рамках гражданско-правовых договоров, что в действительности и происходит. Заинтересованное лицо считает подтвержденным документально изменение климатических условий и объема (количества) потребленных коммунальных ресурсов в многоквартирных домах и жилых домах более чем на 5 процентов, что явилось основанием пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, Решением Думы НГП Пермского края 30.09.2009 № 106 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения» утверждены нормативы потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения (т.1, л.д.55-56). Из содержания приложения к решению следует, что нормативы потребления тепловой энергии были установлены только для многоквартирных домов (т.1, л.д.56).

В 2010 году другим Решением «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения» от 24.02.2010г. № 145, опубликованным 25.02.2010 в газете «Нытвенские уездные ведомости» (т.1, л.д.13, оборотная сторона), Думой НГП изменены нормативы потребления тепловой энергии для многоквартирных домов, и введены нормативы потребления тепловой энергии для домов индивидуального жилищного фонда. Измененные и вновь утвержденные нормативы потребления введены в действие с 01.03.2010, а пункт 1 решения Думы НГП от 30.09.2009 № 106 признан утратившим силу (т.1, л.д.8-9).

Полагая, что указанное решение не соответствует нормам пунктов 10, 13, 16, 25 и 45 Правил № 306, т.е. нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, ООО «РТЭК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Изучив материалы судебного дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных сведений в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг гражданам, утверждаемых органами местного самоуправления.

Пунктами 2 и 4 Правил № 306 определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, коими являются органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») и статьей 4 Устава Нытвенского городского поселения, Дума НГП является органом местного самоуправления Нытвенского городского поселения.

Решение от 24.02.2010 № 145 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения» было опубликовано 25.02.2010 в газете «Нытвенские уездные ведомости», являющейся официальным печатным изданием муниципального образования "Нытвенское городское поселение Пермского края", что следует из содержания Постановления администрации Нытвенского городского поселения от 19.11.2009 № 224 (т.1, л.д.14).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом введен в действие с соблюдением установленного порядка.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 предусмотрено, что в арбитражных судах Российской Федерации рассматриваются споры об обжаловании нормативных правовых актов только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

В статье 78 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что решения органов местного самоуправления обжалуются в арбитражных судах.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определяют Правила № 306.

В силу подпункта "д" пункта 5 Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг должны учитываться конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил № 306).

В судебном заседании представители заявителя не оспаривают то обстоятельство, что нормативы потребления установлены ответчиком на основании данных, представленных самим Обществом, за исключением того факта, что в расчете по частному сектору не участвуют потери, связанные с отоплением помещений общего пользования в домах этой категории.

Оспаривая нормативы потребления тепловой энергии по частному сектору, заявитель указывает на нарушение положений пункт 10 Правил № 306 и отсутствие дифференцированного подхода.

Между тем довод заявителя о неучтении Думой НГП при установлении норматива потребления тепловой энергии по частному сектору показателей, влияющих на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов, противоречит материалам дела. Так, в Расчете нормативов потребления тепловой энергии дома индивидуальной жилой застройки сгруппированы по годам постройки (до 1999 года и после 1999 года) с учетом этажности строений (т.1, л.д.64-69).

Установлением средневзвешенного норматива для частного сектора с учетом оценки показателей, влияющих на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, этажность, год постройки, объем жилых помещений, права заявителя не нарушаются. Иного суду заявителем не доказано.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с пунктом 25 Правил № 306 должны учитываться нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери тепловой энергии), но не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как верно указано заинтересованным лицом, потери, о которых говорит заявитель, технически неизбежными и обоснованными не являются, поскольку в действительности речь идет о потерях на участках тепловых сетей, идущих от внешней стены индивидуального жилого дома до тепловых сетей, находящихся в пользовании заявителя. Поэтому потери в сетях, не относящихся к внутридомовым инженерным коммуникациям и оборудованию, не должны учитываться при определении нормативов потребления тепловой энергии. Эти потери заявитель вправе предъявить собственникам тепловых сетей дополнительно (отдельно) от предъявляемых к оплате расходов за поставку тепловой энергии по нормативам в рамках гражданско-правовых договоров

По изложенным выше основаниям данный довод заявителя судом также не принимается.

Оспаривая нормативы потребления, установленные Думой для многоквартирных домов, заявитель ссылается только на нарушение срока пересмотра тарифа, установленных положениями пунктов 13,16,45 Правил №306.

Оценив представленные в дело документы в совокупности с объяснениями представителя Думы, суд считает, что у заинтересованного лица имелись правовые основания для пересмотра нормативов потребления ранее сентября 2012 года.

В пункте 16 Правил N 306 определен срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, составляющий не менее трех лет, и указано, что в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 13 Правил N 306 основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 306 утверждение нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Справки, выданные Государственным учреждением «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ООО «ГК Нытва-Энерго» подтверждают, что нормативы потребления, которые истец считает заниженными, были пересмотрены для многоквартирных домов и установлены вновь для индивидуальных домов Решением Думы НГП от 24.02.2010 № 145 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения» с учетом приведенных выше положений Правил № 306 (т.1, л.д.77-78).

Иного суду не доказано.

Поскольку судом первой инстанции не установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям Правил № 306, как нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу, требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в порядке распределения судебных расходов государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 01.03.2010 № 240, обществу не возвращается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Признать Решение от 24.02.2010 № 145 «О нормативах потребления тепловой энергии в домах с централизованной системой теплоснабжения на территории Нытвенского городского поселения», принятого Думой Нытвенского городского поселения, соответствующим положениям пунктов 10, 13, 16, 25 и 45 Правил установления и определения нормативов коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru.

Председательствующий: И.В.Байдина

Судьи: А.Н.Саксонова

А.В.Виноградов