Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу, Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (ОГРН <***> / ИНН <***>; 617800, <...>)

заинтересованное лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***> / ИНН <***>; 107078, <...>) в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (<...>)

о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 29.05.2013, паспорт;

от заинтересованного лица (Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района): не явился, извещен;

от заинтересованного лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю): не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропроминвест», далее заявитель, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района, далее – уполномоченный орган, о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края о приостановке рассмотрения заявления, выраженное в письме от 04.02.2013 № 01-08/165; обязании Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о предоставлении земельного участка.

Определением суда от 26.04.2013, в соответствии со ст. 51, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю.

Уполномоченный орган, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда; направили в суд отзывы на заявление, которые содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Уполномоченный орган, заинтересованное лицо, в представленных в материалы дела отзывах, просят рассмотреть заявление без участия своих представителей.

Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела (ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Уполномоченный орган, в представленном отзыве на заявление, требования не признал.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 59:40:0000000:247, общей площадью 10 546 755 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Чернушинский район, в границах бывшего совхоза «Калиновский» в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости 13.05.2005. В настоящий момент границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом заслушаны объяснения заявителя, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 62, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено:

ООО «Агропроминвест» обратилось к главе Чернушинского муниципального района Пермского края с заявлением от 29.12.2012 № 010 о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного производства из районного фонда перераспределения земель земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:247 площадью 10 860 000 кв.м, расположенный в границах бывшего совхоза «Калиновский». В обоснование необходимости приобретения участка заявитель указал, что ООО «Агропроминвест» арендует соседний земельный участок с кадастровым номером 59:40:0000000:130 с разрешённым использованием - для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 04.02.2013 № 01-08/165 уполномоченный орган сообщил о приостановке рассмотрения указанного заявления.

Основанием принятия такого решения были указаны:

- неуточнённость в государственном кадастре недвижимости сведений о границах испрашиваемого земельного участка;

- наличие утверждённого акта выбора земельного участка под строительство поисково-разведочной скважины в отношении части испрашиваемого заявителем земельного участка.

Заявитель считает, что указанные в письме уполномоченного органа района обстоятельства не могут служить основанием для приостановления рассмотрения заявления, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Уполномоченный орган в представленном отзыве на заявление указал, что требования заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 59:40:0000000:247 не могут быть удовлетворены, поскольку в отношении части земельного участка с указанным выше номером утвержден акт выбора земельного участка под строительство поисково-разведочной скважины №295 Павловской площади (Рябинкинская структура). Акт выбора земельного участка и схема расположения к нему утверждены постановлением главы Чернушинского муниципального района от 02.11.2012 года № 1534.

При наличии утвержденного акта выбора земельного участка одному лицу, предоставление того же участка другому лицу невозможно. Следовательно, уполномоченный орган не имел возможности предоставить заявителю испрашиваемы земельный участок.

Согласно положениям ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 той же статьи).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу данной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 № 85 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района» утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района» (далее- Положение).

В пункте 3.1.7. Положения перечислены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:

- соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией;

- соответствие заявленных целей использования земельного участка виду разрешенного использования;

- наличие (отсутствие) преимущественного права или исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 3.1.8. Положения предусматривает случаи, когда предоставление земельного участка невозможно, а именно:

- испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;

- на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости;

- в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;

- в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленной цели;

Действующим законодательством - Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района», утвержденным Решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 № 85 не предусмотрена возможность приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Указанные правовые акты содержат только перечень случаев, когда предоставление земельного участка невозможно, а так же порядок и сроки рассмотрения такого заяыления.

Таким образом, уполномоченный орган должен был рассмотреть данное заявлении в соответствии с действующим законодательством в результате рассмотрения которого следовало принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, исходя из норм ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования в части признания действий уполномоченного органа по приостановлению рассмотрения заявления подлежат удовлетворению, так как нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявления заявителя в части обязания уполномоченного органа о принятии решения о предоставлении земельного участка, поскольку по существу данное заявление в соответствии с нормами действующего законодательства и соблюдением процедуры рассмотрения таких заявлений не рассмотрено.

Заявление заявителя о предоставлении земельного участка в собственность подлежит рассмотрению уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на уполномоченный орган в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать решение Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от 04.02.2013 № 01-08/165 о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:40:0000000:247 незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (ОГРН <***> / ИНН <***>; 617800, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агропроминвест» (ОГРН <***> / ИНН <***>; <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Г.В. Лядова