Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного образовательного учреждения «Ошибская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ОГРН <***>,
ИНН <***>)

о признании недействительным представления о нарушениях бюджетного законодательства от 28.01.2014 № 2 и устранении нарушенных прав,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, директор, предъявлен паспорт;
ФИО2, по доверенности от 26.06.2014, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 20.06.2014 № 21, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным
письмом с уведомлением, а также размещения данной информации
на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Ошибская средняя общеобразовательная школа» (далее – заявитель, Учреждение, школа) обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае(далее – ответчик, Управление, Территориальное управление) с заявлением
о признании недействительным представления о нарушениях бюджетного законодательства от 28.01.2014 № 2 и устранении нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на то, что заявителем не допущено неправомерного использования полученных бюджетных средств, фактическое расходование средств произведено
в соответствии с целями их получения и условиями соглашения
с подрядчиком. Просит учесть, что несоответствие некоторых пунктов договора от 14.10.2013 друг другу по смысловому содержанию устранено путём заключения дополнительного соглашения; включение в договор условий об отдельной оплате установки оборудования произведено ошибочно, к учёту принято оборудование на сумму 500 000 рублей. Полагает, что пункт 5.2 договора необходимость оплаты оборудования ставит в зависимость от факта подписания акта-приёма передачи оборудования, а не от факта выполнения установки и монтажа.

Кроме того, заявитель просит суд обязать Управление опровергнуть порочащие деловую репутацию школы недостоверные сведения
о допущенных нарушениях путем опубликования опровержения информации и обязать заинтересованное лицо принести публичные извинения Администрации Кудымкарского муниципального района, как учредителю учреждения.

Управление требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает вынесенное в отношении школы представление законным и обоснованным, поскольку в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что учреждением за счет выделенных из федерального бюджета субсидий оплачены обществу
с ограниченной ответственностью «Евро-строй» (далее – общество
«Евро-строй») фактически невыполненные работы. Результаты проверки опубликованы на сайте в соответствии с требованиями, указанными
в постановлении Правительства Российской Федерации от24.11.2009 № 953.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Территориальным управлением на основании приказа от 10.01.2014 № 8 (том 1 л.д.121) проведена проверка целевого использования Учреждением субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Пермского края на реализацию мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования за период
с 01.01.2013 по 31.12.2013, в ходе которой выявлено неправомерное использование иных межбюджетных трансфертов, а именно: директором Учреждения ФИО1 подписан акт формы КС-2, подтверждающий установку оборудования на игровой площадке на сумму 90 600 рублей, тогда как фактически работы по установке не выполнены, о чём 17.01.2014 составлен акт (том 1 л.д.16-26).

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления 28.01.2014 Управлением директору Учреждения представления № 2
с требованием представить акт выполненных работ по фактически выполненным работам по установке оборудования на игровую площадку для дополнительной дошкольной группы структурного подразделения «Дошкольные группы с. Ошиб». Учреждению предложено в срок
до 05.03.2014 представить надлежащим образом оформленный акт по фактически выполненным работам по установке оборудования на игровую площадку и в срок до 01.06.2014 представить копии документов и фотоотчет, подтверждающие полное фактическое выполнение работ по установке оборудования на игровую площадку (том 1 л.д.15).

Не согласившись с указанным представлением, Учреждение обратилось с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока (том 1 л.д.8, 51) в арбитражный суд с заявлением о признании представления от 28.01.2014 недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, определяющего статус этих территориальных федеральных органов, территориальное управление осуществляет, в том числе контроль и надзор
за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся
в федеральной собственности (подпункт 5.1.1 пункта 5.1), в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов,
в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся
в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий (подпункт 5.14.1 пункта 5.14), направлять
в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или
обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (подпункт 5.14.7 пункта 5.14)

Направление обязательных для рассмотрения представлений является одной из форм реализации полномочий Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, закрепленным пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ; подпунктом «а» пункта 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092; подпунктом 5.14.7 пункта 5.14 Положения
о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н.

Учитывая, что представление от 28.01.2014 № 2 обладает признаками ненормативно-правового акта, оно может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Как установлено судом, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» постановлением Правительства Пермского края от 21.08.2013 № 1129-п (далее - Постановление № 1129-п) утвержден Порядок предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в Пермском крае в 2013 году. Для осуществления реализации мероприятий между Министерством образования и науки Пермского края и администрацией муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район» заключено Соглашение о предоставлении и расходовании иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в 2013 году от 06.09.2013 № С-26/381 (далее - Соглашение).
В соответствии с Постановлением № 1129-п и Соглашением в целях реализации долгосрочной программы «Развитие системы образования
в Кудымкарском муниципальном районе на 2011-2013 годы» Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 30.10.2013 № 869-01-06 утвержден Порядок расходования межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в Кудымкарском муниципальном районе
в 2013 году.

Средства, источником которых являются субсидии из федерального бюджета на реализацию комплекса мер по модернизации системы дошкольного образования, в сумме 500 000 руб. перечислены муниципальным учреждением «Управление образования Кудымкарского муниципального района» платежным поручением от 07.11.2013 № 975 на лицевой счет Учреждения № 31566Ц32940, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 30.10.2013 № 869-01-06.

В целях реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования между Учреждением (Покупатель) и обществом «Еврострой» заключен договор от 14.10.2013 № 133, предметом которого является приобретение оборудования на сумму 409 400 руб. и установка оборудования на сумму 90 600 рублей на игровую площадку территории дополнительной дошкольной группы структурного подразделения «Дошкольные группы с. Ошиб» (том 1 л.д.35-36).

14.10.2013 Учреждением и обществом «Еврострой» подписан акт
о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 на сумму 90 600 руб. (том 1 л.д.174-175). Факт поставки оборудования на сумму 409 400 руб. подтверждается товарно-транспортной накладной от 19.11.2013 № 287 (том 1 л.д.198-199).

Договор от 14.10.2013, акт формы КС-2 и товарно-транспортная накладная представлены Учреждением в орган федерального казначейства для подтверждения обоснованности расходования бюджетных средств. Денежные средства перечислены обществу «Еврострой» платежным поручением от 21.11.2013 № 6327573 по заявке на кассовый расход
от 21.11.2013 № 163 в сумме 500 000 руб. (иные межбюджетные трансферты, за счет средств субсидии из федерального бюджета) (том 1 л.д.40-43).

К оплате предъявлена также справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС- 3 (далее - справка ф. КС-3) от 31.10.203 № 1
на сумму 90 600 рублей (том 1 л.д.197).

В ходе проверочных мероприятий при осмотре земельного участка под строительство игровой площадки на территории структурного подразделения Учреждения «Дошкольные группы с. Ошиб» Территориальным управлением выявлено, что работы, отраженные в акте КС – 2 и оплаченные в составе платёжного поручения от 21.11.2013 № 6327573, не выполнены.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Территориального управления о неправомерной оплате Учреждением фактически невыполненных работ.

Данный вывод подтверждается материалами дела, в связи с чем, признается судом обоснованным, следовательно, требование Территориального управления в срок до 05.03.2014 представить надлежащим образом оформленный акт по фактически выполненным работам по установке оборудования на игровую площадку и в срок до 01.06.2014 представить копии документов и фотоотчет, подтверждающие полное фактическое выполнение работ по установке оборудования на игровую площадку, также следует признать законными.

Оспаривая указанное представление, Учреждение ссылается на фактическое расходование бюджетных средств в соответствии с целями их получения. Вместе с тем, указанный факт Территориальным управлением
не оспаривается, выводов о нецелевом использовании бюджетных средств акт проверки и оспариваемое представление не содержат, направление представления обусловлено предъявлением заявителем в орган территориальный орган федерального казначейства для подтверждения обоснованности расходования бюджетных средств документов, содержащих недостоверные сведения (констатирующих выполнение работ по установке оборудования, которые на момент направления документов
в территориальный орган федерального казначейства фактически
не выполнены). Произвольное изменение содержания документов, представленных в обоснование оплаты за счет средств федерального бюджета, не свидетельствует о правомерности действий Учреждения, поскольку основанием для кассового расхода явились именно документы, представленные в орган федерального казначейства.

Не опровергают правомерность выводов Территориального управление и доводы заявителя об ошибочности включения в договор от 14.10.2013, заявку на кассовый расход условия об отдельной оплате установки оборудования на сумме 90 600 руб., поскольку подтверждающие данное обстоятельство документы содержат противоречивую информацию, составлены после выявления ответчиком нарушений Учреждением бюджетного законодательства.

Суд критически относится к приложенным к заявлению товарной накладной от 19.11.2013 № 287 на сумму 500 000 руб., акту приёма-передачи товара от 19.11.2013 на сумму 500 000 руб., поскольку названные документы не были представлены Территориальному управлению в ходе проведения проверки и при рассмотрении возражений по результатам её проведения, доказательств обратного материалы дела не содержат. Измененные документы корректируют стоимость приобретенного оборудования (том 1 л.д.37-37оборот, 38), по сравнению с ранее представленными в обоснование оплаты в орган федерального казначейства (том 1 л.д.171-172, 194)

В любом случае, даже с учётом дополнительного соглашения
от 17.01.2014, исключающего условия о разбивке цены договора на оплату оборудования и его установку, предметом договора являлось как приобретение, так и установка оборудования (пункт 1.2 договора).

Таким образом, оспариваемое представление направлено в адрес заявителя законно и обоснованно, установленные обстоятельства и доводы Территориального управления заявителем не опровергнуты.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем
не представлено доказательств нарушения оспариваемым представлением его прав и законных интересов как совокупных условий для признания ненормативного акта недействительным.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление Территориального управления непосредственно прав и законных интересов Учреждения не нарушает, не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, поскольку адресовано руководителю Учреждения.

Учитывая изложенное, оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Учреждение требовало также обязать Управление опровергнуть порочащие деловую репутацию школы недостоверные сведения о допущенных нарушениях путем опубликования опровержения информации и обязать заинтересованное лицо принести публичные извинения Администрации Кудымкарского муниципального района, как учредителю учреждения.

Оснований для удовлетворения требований в данной части суд
не усматривает в связи со следующим.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить размещение в сети Интернет информации
в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 26 раздела 3 данного Постановления, перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственным им федеральных органов исполнительной власти, размещается в сети интернет информация
о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами
в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных
в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок.

В силу указанного постановления Правительства Российской Федерации, заинтересованное лицо было обязано разместить в сети интернет информацию о результатах внеплановой проверки целевого использования субсидий из федерального бюджета, предоставленного бюджету Пермского края на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, проведенной в отношении школы.

Доказательств того, что в сети интернет заинтересованным лицом по результатам проверки заявителя была размещена информация
не соответствующая по своему содержанию информации, отраженной в акте проверки, школой суду не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Учреждения следует отказать.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, судебные расходы, в том числе государственная пошлина за рассмотрение дела в размере 2 000 руб. (том 1 л.д.14), относится на Учреждение
в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования Муниципального автономного образовательного учреждения «Ошибская средняя общеобразовательная школа»
(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и
не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин