Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е. М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И. А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

об оспаривании действий (бездействия) государственного органа

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.05.2011, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2011 № 5, предъявлено удостоверение; ФИО3, доверенность от 11.01.2011 № 6, предъявлен паспорт.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заявитель, УФАС по Пермскому краю, Управление) обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Пермском крае, Территориальное управление) с заявлением (с учетом уточнения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о закреплении за УФАС по Пермскому краю на праве оперативного управления помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, номера на поэтажном плане 1-43, общей площадью 499,3 кв.м. Также УФАС по Пермскому краю просит обязать ТУ Росимущества в Пермском крае принять решение о закреплении на праве оперативного управления за УФАС по Пермскому краю нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, номера на поэтажном плане 1-43, общей площадью 499,3 кв.м., и передать их во владение и пользование УФАС по Пермскому краю по акту приема-передачи.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на не соответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству в связи с отсутствием у ТУ Росимущества в Пермском крае оснований для не закрепления за УФАС по Пермскому краю используемых им нежилых помещений общей площадью 499,3 кв.м. на праве оперативного управления, а также на нарушение его прав и законных интересов.

ТУ Росимущества в Пермском крае с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в письменным отзыве (л. д. 75-77), ссылаясь на то, что решение о закреплении за УФАС по Пермском краю нежилых помещение 7-го этажа №№ 1-43 общей площадью 499,3 кв.м. на праве оперативного управления не может быть принято в связи с непредставлением в согласии ФАС России характеристик закрепляемого объекта. Также указывается на то, что функция ТУ Росимущества в Пермском крае по закреплению федерального имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями является его полномочием, но не обязанностью.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

21.12.2010 г. УФАС по Пермскому краю обратилось в ТУ Росимущества в Пермском крае с заявлением исх. № 12567-10, в котором просило закрепить за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> этаж (л.д. 13).

В ответ на это обращение, ТУ Росимущества в письме от 15.03.2011 № 01-16-261/05 указало, что решение о закреплении на праве оперативного управления указанного объекта недвижимости не может быть принято, поскольку в согласии ФАС России от 17.12.2010 № АК/45182 не представлены характеристики закрепляемого объекта недвижимости (номера на поэтажном плане, площадь). Кроме того, сообщило, что после предоставления уточненной оценки на текущую дату Территориальное управление вернется к рассмотрению данного вопроса по существу (л.д. 10-11).

Полагая, что содержание письма свидетельствует о бездействии государственного органа, УФАС по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным и нарушающим его право на владение, пользование и распоряжение имуществом на праве оперативного управления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст.ст. 9, 65, 71, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными в том случае, если будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1). На Росимущество возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п. 5.2), а также полномочия по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений (пункт 5.22). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации, Правительство Российской Федерации также установило, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:

закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями;

передачу их во владение и (или) в пользование в установленном порядке.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Пермском крае осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Судом установлено, что УФАС по Пермскому краю обратилось в ТУ Росимущества в Пермском крае с заявлением закрепить занимаемые им нежилые помещения по адресу: <...> этаж, на праве оперативного управления 21.12.2010 г. Однако решение о закреплении за заявителем на праве оперативного управления спорных помещений до настоящего времени не принято, рассмотрение заявления по данному вопросу, исходя из содержания, ответа от 15.03.2011 г. было отложено Территориальным управлением на неопределенный срок. Решение об отказе в закреплении на праве оперативного управления также не принято.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством не определены сроки, в течение которых им должен быть рассмотрен вопрос о закреплении имущества на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти и принято соответствующее решение, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие норм, регламентирующих данные сроки, не должно являться основанием для оставления соответствующего обращения без рассмотрения.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» настоящий Типовой регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционным законом «О правительстве Российской Федерации», иным федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. В силу п. 11.5 указанного Постановления федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

Ответ ТУ Росимущества в Пермском крае на обращение УФАС по Пермскому краю за № 12567-10 от 21.12.2010 о закреплении имущества на праве оперативного управления датирован 15.03.2011 (письмо за № 01-16-261/05), что подтверждает незаконность оспариваемого бездействии федерального органа исполнительной власти в лице Территориального управления.

При этом доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих принятию решения о закреплении за УФАС по Пермскому краю спорных помещений на праве оперативного управления, Территориальным управлением в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы ответчика о том, что решение о закреплении за УФАС по Пермскому краю помещений на 7 этаже здания по адресу: <...> не могло быть им принято в связи с отсутствием документов, подтверждающих какие именно помещения площадью 307,4 кв.м. были предоставлены в пользование Пермским краем, а также согласия Федеральной антимонопольной службы на закрепление этих помещений, суд считает несостоятельными. Также суд не может согласиться с доводами ответчика о недоказанности заявителем того обстоятельства, что в пользование УФАС по Пермскому краю были представлены нежилые помещения 7 этажа №№ 1-43 общей площадью 499,3 кв.м.

Из материалов дела следует, что письмом Правительства Пермского края от 26.09.2008 за № СЭД-01-31-502, адресованным в адрес Территориального управления и УФАС по Пермскому краю, предложено для размещения Управления помещения, расположенные на 7 этаже по адресу: <...>, с последующим направлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предложения о передаче указанных помещений из собственности Пермского края в собственность Российской Федерации (л.д. 15).

Письмом от 09.10.2008 № 01-16-16495/03 Территориальное управление выразило согласие на перемещение УФАС по Пермскому краю в спорные нежилые помещения (л.д. 12).

10.02.2009 г. УФАС по Пермскому краю обратилось в Территориальное управление с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии помещений, занимаемых Пермским УФАС России и находящихся по адресу: <...> (7 этаж) в собственность Российской Федерации, с последующей передачей данных помещений в оперативное управление Пермскому УФАС России (письмо за № 0881-09).

В ответ на указанное обращение Территориальное управление письмом от 28.04.2009 № 01-16-2148/03 сообщило заявителю, что на основании приказа Росимущества от 29.11.2006 № 241, учитывая поручение Росимущества от 07.04.2008 № ЛП-07/7207, им принято решение о безвозмездном приеме в федеральную собственность нежилого помещения на 7 этаже здания, расположенного по адресу: <...> со ссылкой на распоряжение № 363-р от 25.03.2009. Также ответчик указал, что после регистрации право собственности Российской Федерации спорный объект может быть закреплен за УФАС по Пермскому краю на праве оперативного управления, а также на необходимость представить в связи с этим определенный пакет документом (л.д. 16).

Во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в Пермском крае от 25.03.2009 № 363-р нежилое помещение №№ 1-43 на 7 этаже здания (1970 года постройки) общей площадью 499,3 кв.м. по адресу: <...> (лит. А) по акту приема-передачи имущества от 15.04.2009 передано из собственности субъекта Российской Федерации – Пермский край и составляющего казну субъекта Российской Федерации – Пермский край в федеральную собственность (л.д. 17).

15.04.2010 г. УФРС по Пермскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на нежилое помещение, общей площадью 499,3 кв.м., на 7 этаже, номера на поэтажном плане 1-43, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Ленина, д. 64, и выдано свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 550565 (л.д. 49).

Согласно техническому паспорту нежилого помещения в доме № 64 по ул. Ленина (Литер А) общая площадь данного объекта составляет 499,3 кв.м., в т.ч. основная - 284,2 кв.м., вспомогательная - 215,1 кв.м. (л.д. 58-62).

Письмом от 17.12.2010 № АК/45182 «О закреплении помещений» ФАС России выразила свое согласие на закрепление за УФАС по Пермскому краю занимаемых им по адресу: <...> этаж, федеральных помещений на праве оперативного управления (л.д. 14).

На момент получения такого согласия ФАС России и по настоящее время УФАС по Пермскому краю занимает все нежилые помещения, расположенные на 7 этаже здания по адресу: <...>, что Территориальным управлением не оспаривается. При этом ФАС России своим письмом от 08.06.2011 № ИА/22024 «О закреплении помещений на праве оперативного управления», направленным в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом вновь подтверждает факт размещения Пермского УФАС России в нежилых помещениях общей площадью 499,3 кв.м. на 7 этаже по адресу: <...>, и просит указания для руководителя Территориального управления о закреплении данных помещений на праве оперативного управления за Пермским УФАС России.

Из письма от 01.09.2011 в дополнение к письму исх. № АК/45182 от 17.12.2010 сообщается, что ФАС России согласовывает закрепление за Пермским УФАС России на праве оперативного управления занимаемые им помещения общей площадью 499,3 кв.м., в т.ч. кабинетных – 280,1 кв.м., расположенные в здании на 7 этаже по адресу: <...>.

Кроме того, решение вопроса по размещению УФАС по Пермскому краю в нежилых помещениях 7-го этажа в здании по ул. Ленина, 64 в г. Перми подтверждается письмом Агентства по управлению имуществом Пермского края от 25.04.2008 за № СЭД-П31-16-686/05 и протоколом рабочей встречи у главного федерального инспектора по Пермском краю от 08.10.2008.

Правительство Пермского края также указывает на то, что в соответствии с достигнутыми договоренностями нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> этаж (общая площадь 499,3 кв.м., полезная площадь 314,1 кв.м.) были переданы в казну Российской Федерации для размещения служащих Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (письмо от 15.09.2011 № СЭД-01-31-305).

С учетом обстоятельств дела, исходя из совокупности всех представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что для принятия решения о закреплении за Управлением спорного имущества на праве оперативного управления ФАС России было согласовано предоставление и использованием УФАС по Пермскому краю всего 7-го этажа здания, т.е. нежилого помещения общей площадью 499,3 кв.м. №№ на поэтажном плане с 1по 43 (Лит. А). Истечение срока действия отчета об оценке, как на это указывается Территориальным управлением, не явилось основанием для не принятия решения о закреплении спорных помещений на праве оперативного управления.

Наличие договора аренды от 31.03.2008 № 9112 с предыдущим собственником спорного имущества не является доказательством фактического пользования заявителем на момент обращения в Территориальное управления исключительно помещениями площадью 314,1 кв.м. В связи с этим доводы ответчика в этой части судом во внимание не принимаются.

При этом, суд не может не согласиться с доводами заявителя о том, что в соответствии с положениями ст. 135 ГК РФ невозможно использование основных помещений седьмого этажа (284,2 кв.м.) без помещений вспомогательного назначения (коридоров, лестничных клеток) в частности №№ 10,12,13,14,15, 24, 25, 26 на поэтажном плане.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ ТУ Росимущества в Пермском крае не доказало наличие у него обстоятельств, послуживших основанием для неприятия решения о закреплении за УФАС по Пермскому краю на праве оперативного управления нежилых помещений общей площадью 499,3 кв.м. номера на поэтажном плане 1-43, расположенные на 7-м этаже здания по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя на владение, пользование и распоряжение имуществом на праве оперативного управления, следовательно, должно быть признано судом незаконным.

В силу ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о закреплении за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на праве оперативного управления нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, номера на поэтажном плане 1-43, общей площадью 499,3 кв.м.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Пермском крае принять решение о закреплении на праве оперативного управления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, номера на поэтажном плане 1-43, общей площадью 499,3 кв.м.; передать во владение и пользование УФАС по Пермскому краю по акту приема-передачи нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> этаж, номера на поэтажном плане 1-43, общей площадью 499,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья: Е. М. Трефилова