Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путиловым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края, г.Кудымкар Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТАРТ», г.Кудымкар Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП «Почта России», г.Пермь

о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период - апрель 2017 года, май 2017 года.

В судебном заседании до перерыва принял участие представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.09.2017 № 6, паспорт.

Председательствующим в судебном заседании 22.03.2018 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.03.2018. После перерыва судебное заседание было продолжено 23.03.2018 в том же составе суда.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СТАРТ» (далее – ответчик, ООО «СТАРТ», страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период - апрель 2017 года, май 2017 года.

Согласно определению суда от 27.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП «Почта России», г.Пермь (далее - третье лицо, Почта России).

26.02.2018 ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому общество выразило несогласие с предъявленными требованиями Пенсионного фонда указывая, что направило в адрес заявителя сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года и май 2017 года в сроки, установленные законодательством, т.е. 15.05.2017 и 15.06.2017 соответственно. В подтверждение своих доводов ответчиком в материалы дела представлены копии почтовых квитанций.

В связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований Пенсионному фонду отказать.

13.03.2018 от заявителя в материалы дела поступили письменные возражения на доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на заявление, согласно которым Пенсионный фонд со ссылкой на п. 31 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» указывает, что дата отправки указанных сведений почтовым отправлением подтверждается почтовым штемпелем – при отправке сведений по почте. Согласно почтовым конвертам, поступившим в Пенсионный фонд от ответчика, содержащим индивидуальные сведения за указанные периоды, датой отправки указанных сведений следует считать 16.05.2017 и 16.06.2017 соответственно в связи с чем, по мнению Пенсионного фонда, спорные сведения представлены страхователем с нарушением установленного законодательством срока.

22.03.2018 от третьего лица в материалы дела поступил письменный отзыв на иск, согласно которому Почта России указывает, что заказные письма Общества с ограниченной ответственностью "СТАРТ" с почтовыми идентификаторами №618909 11 00446 1 и № 618909 12 00416 3 были приняты в отделении почтовой связи к пересылке 15.05.2017 и 15.06.2017 соответственно.

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Заявитель и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СТАРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю – 09.06.1999. В качестве страхователя общество зарегистрировано в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края – 11.06.1999, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие записи.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Старт» как лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления плательщиком страховых взносов – ООО «Маяк» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в силу которой, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная отчетность представляется по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период – май 2017 года на 1 застрахованное лицо - ФИО2, при сроке представления не позднее 15.06.2017, фактически представлены страхователем 16.06.2017 (дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю на конверте – при отправке по почте); за отчетный период – апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо - ФИО2, при сроке представления не позднее 15.05.2017, фактически представлены страхователем 16.05.2017 (дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю на конверте – при отправке по почте).

О выявленном нарушении Пенсионным фондом 24.07.2017 составлены Акты №203S8170027299 и № 203S8170027285, в которых предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьи 17 Законом № 27-ФЗ.

Указанные Акты проверки, содержащие информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, были направлены страхователю по почте 25.07.2017 (л.д.12).

22.08.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя) извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, при отсутствии с его стороны письменных возражений, вынесены решения № 203S19170031497 и №203S19170031498 , которым заявитель привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 1 000 руб. 00 коп. (500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица).

Пунктом 2.1 и 2.2 указанных решений страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа, а также внести необходимые исправления в документы кадрового учета и представлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР.

Данные Решения были направлены страхователю по почте 25.08.2017 (л.д.19).

По состоянию на 18.09.2017 Пенсионным фондом выявлено неисполнение страхователем обязанности по уплате финансовых санкций по указанным решениям в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес страхователя были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №203S01170312214 и № 203S01170312215, согласно которым страхователю предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере 1000 руб. 00 коп., начисленную за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в срок до 06.10.2017.

Поскольку в установленный в требованиях срок (до 06.10.2017) задолженность ответчиком в полном объеме не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2017 исчисление и уплата страховых взносов производятся в соответствии с требованиями гл. 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса Российской Федерации (п. 8 ст. 2, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

Ответчик является плательщиком страховых взносов как лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (п.1 ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации), и в силу закона обязан представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок предоставления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда российской Федерации указанных сведений утвержден Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н в разделе III Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), в соответствии с п. 24 которой – страхователи представляют индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Исходя из пункта 29 указанной Инструкции, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр.

Датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается:

- дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем);

- дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте (п. 31 Инструкции).

В силу п. 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности по ст.17 Закона № 27-ФЗ мотивированы несвоевременным представлением ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – апрель 2017 гора и май 217 года, что как полагает Пенсионный фонд подтверждается оттиском почтового штемпеля на почтовых конвертах (в котором поступили указанные сведения), датированным 16.05.2017 и 16.06.2017 соответственно.

Страхователь, оспаривая факт нарушения установленного законом срока представления в Пенсионный фонд спорных сведений, ссылается на сдачу указанных сведений в отделение почтовой связи нарочным 15.05.2017 и 15.06.2017 соответственно, т.е. в установленный законом срок. В подтверждение чего ответчиком в материалы дела представлены копии почтовых квитанций, датированные 15.05.2017 и 15.06.2017 (л.д.50 оборотная сторона).

Оценив доводы и возражения сторон, а также представленные в их обоснование документальные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом при вынесении указанных решений не учтено следующее.

Главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие правила исчисления сроков.

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Аналогичный порядок исчисления сроков, установлен законодательством о налогах и сборах.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Так, в силу ч. 8 ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

В рассматриваемом случае, сторонами не оспаривается, что соответствующие сведения за отчетный период – апрель 2017 года и май 2017 года были направлены ответчиком в адрес Пенсионного фонда посредством почтовой связи на бумажном носителе письмами с почтовыми идентификаторами - № 618909 11 00446 1 и № 618909 12 00416 3.

Действительно, оттиск почтового штемпеля на почтовых конвертах, представленных заявителем в материалы дела, датированы – 16.05.2017 и 16.06.2017 соответственно (л.д. 27, 31).

Между тем, ответчиком в материалы дела представлены копии почтовых квитанций (кассовых чеков) № 33003 от 15.05.2017, № 00134 от 15.06.2017, из содержания которых следует, что письма с почтовыми идентификаторами - №618909 11 00446 1 и № 618909 12 00416 3 были сданы в организацию почтовой связи 15.05.2017 в 20:35 и 15.06.2017 в 17:33 соответственно (л.д. 50 оборотная сторона).

В целях надлежащего рассмотрения настоящего спора судом в организацию почтовой связи был сделан соответствующий запрос.

Согласно ответу УФПС Пермского края – Филиал ФГУП «Почта России» (в суд поступил 22.03.2018) Управление почтовой связи сообщило, что заказные письма с почтовыми идентификаторами № 618909 11 00446 1 и № 618909 12 00416 3 были приняты в отделения почтовой связи (далее – ОПС) Лысьва 618909 – 15.05.2017 и 15.06.2017 соответственно. При приеме регистрируемых почтовых отправлений (далее – РПО) в ОПС производится внесение информации в эксплуатируемые программы на сети почтовой связи. В результате отправителю выдается квитанция о приеме и на сайте ОАСУ РПО появляется операция «Прием». Наклеенные почтовые марки на оболочках РПО гасятся оттиском календарного почтового штемпеля днем приема. Сотрудниками ОПС Лысьва 618909 почтовые марки, наклеенные на принятые заказные письма с идентификаторами №618909 11 00446 1 и № 618909 12 00416 3, были ошибочно погашены оттиском календарного почтового штемпеля днем отправки РПО из ОПС.

Проанализировав указанные Почтой России обстоятельства, а также учитывая, что доказательством приема заказного почтового отправления с уведомлением органом связи к пересылке является квитанция установленной формы с оттиском календарного штемпеля, подтверждающим дату и время приема, следует признать, что указанные доказательства свидетельствуют о соблюдении ответчиком действующего законодательства в части срока представления соответствующих сведений.

Вместе с тем суд в рассматриваемом случае применяет по аналогии правовую позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в п. 29 постановления от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», согласно которой, если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, то датой подачи документов следует считать более раннюю дату.

Учитывая изложенное, сдача страхователем соответствующих сведений в организацию почтовой связи осуществлена до 24-х часов 15.05.2017 и 15.06.2017 соответственно, что свидетельствует о соблюдении ответчиком установленного п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) срока в отношении отчетных периодов – апрель 2017 года и май 2017 года.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав вменяемого правонарушения, привлечение общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является необоснованным.

Доводы Пенсионного фонда, приведенные в заявлении и возражениях на отзыв ответчика, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон и фактических обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), через арбитражный суд принявший решение.

Судья А.В. Машьянова