Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 24.06.2010 №131/17.

В судебном заседании административный орган уточнил отчество предпринимателя и просил привлечь к административной ответственности ФИО1.

В обоснование заявленных требований правление указало, что факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказан собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Предприниматель в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств письменных возражений не представил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании статей 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.05.2007 МИФНС России №10 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем выдано свидетельство серии 25№ 002893395.

На основании удостоверения допуска № МКГ-25-204822 от 07.08.2009, выданного управлением на срок до 06.08.2012, предприниматель имеет право осуществлять международные автомобильные перевозки.

В соответствии с приказом от 02.06.2010 №305-н в период с 09-30 час. по 13-00 час. 24 июня 2010 года по адресу: <...> административным органом была проведена плановая выездная проверка предпринимателя. В ходе проверки было установлено, что предприниматель допустил следующие нарушения правил перевозки грузов в международном сообщении:

- отсутствует ответственное лицо, обеспечивающее контроль за наличием у водителя необходимых путевых документов;

- путевая документация оформляется с нарушениями установленных требований, а именно: показания одометра (полные км пробега) транспортного средства при заезде в гараж (депо) не проставляются, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и го заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами уполномоченных лиц или их подписями с указанием инициалов и фамилий;

- отсутствуют должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения;

- не ведется учет данных о водителях; водители не соответствуют предъявляемым требованиям: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие квалификации водителей, а также о прохождении ими в соответствующие сроки медицинского освидетельствования; не организовано проведение стажировок водителей и занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- отсутствуют специалисты и производственная база для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава либо договор с соответствующей организацией на проведение таких работ;

- не ведется учет пробега и техсостояния АТС, отсутствуют графики проведения работ по техническому обслуживанию;

- не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей;

- не организован учет и анализ ДТП, нарушений водителями и иными работниками требований безопасности дорожного движения, не организованы ежемесячные сверки по ДТП с органами ГИБДД;

- не планируются мероприятия по предупреждению аварийности на транспорте;

- отсутствует кабинет либо уголок по безопасности движения, наглядная агитация, оборудование для осуществления деятельности по предупреждению ДТП;

- не соблюдается периодичность проведения инструктажей.

Результаты проверки оформлены актом №72-В-инс от 24.06.2010. Копия акта вручена предпринимателю под роспись.

Данные факты явились основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении №131/17, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав представленные документы, заслушав представителя административного органа, суд находит обоснованным требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 №730 (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что обязательным условием допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является, в том числе наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 11 указанного Положения удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).

В силу подпункта 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.

Как установлено судом из материалов дела, в ходе проведенной 24.06.2010 проверки установлены факты нарушения предпринимателем законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность в области перевозок.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В нарушение данной нормы у предпринимателя отсутствует лицо, обеспечивающее контроль за наличием у водителей соответствующих документов. Кроме того, в нарушение пункта 1.6 Положения у предпринимателя отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист в обязательном порядке должен содержать сведения о транспортном средстве, которые включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Пунктом 13 данного приказа предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В ходе проверки административным органом было установлено, что предпринимателем не соблюдаются требования к оформлению путевой документации. В материалах дела имеется путевой лист №3914 с 17.06.210 по 18.06.2010, в котором отсутствуют дата, время возврата транспортного средства в гараж, а также показания одометра при возврате. Имеющиеся в путевом листе иные данные не заверены штампами уполномоченных лиц или их подписями с указанием инициалов и фамилий.

Аналогичные нарушения допущены при оформлении путевых листов №47/3 с 17.06.2010 по 18.06.2010, №39-х с 17.06.2010 по 18.06.2010, №333/л с 17.06.2010 по 20.06.2010.

Согласно пункту 3.1.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования и соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.

В нарушение данной нормы у водителей предпринимателя отсутствуют документы, подтверждающие соответствие квалификации водителей, а также документы о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования.

Кроме того, в нарушение пункта 3.12 Положения не осуществляется учет данных о квалификации водителей, общем стаже их водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

В ходе проверки административным органом установлено, что предпринимателем не обеспечено проведение стажировки водителей, а также занятий по повышению профессионального мастерства водителей, что является нарушением требований пунктов 3.1.3, 3.2 вышеуказанного Положения.

Пункты 4.2 – 4.4 Положения предусматривают, что организации обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, а также учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Материалами дела подтверждается, что у предпринимателя отсутствуют специалисты и производственная база для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Договор с соответствующей организацией на проведение таких работ в ходе проверки также не был представлен. Учет пробега и технического состояния транспортных средств предпринимателем не ведется, графики проведения работ по техническому обслуживанию на момент проведения проверки отсутствовали.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.3.1. Положения предпринимателем не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей. На момент проверки отсутствовали медицинские справки.

Согласно пункту 2.2. Положения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

Как следует из акта проверки №72-В-инс от 24.06.2010, учет и анализ ДТП, нарушений водителями и иными работниками требований безопасности дорожного движения предпринимателем не ведется, мероприятия по предупреждению аварийности на автотранспорте не планируются; отсутствует кабинет либо уголок по безопасности движения, наглядная агитация, оборудование для осуществления деятельности по предупреждению ДТП; периодичность проведения инструктажей по безопасности дорожного движения не соблюдается.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих предпринимателю соблюсти правила и нормы действующих нормативных правовых актов в сфере перевозки, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также отсутствуют доказательства принятия предпринимателем всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении №131/17 от 24.06.2010 предприниматель согласился с вмененными нарушениями, в графе «объяснение» сделал отметку о том, что обязуется устранить данные нарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению разрешительных требований и условий, являются доказанными.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Суд проверил наличие обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, и не установил таковых, поэтому применяет к нему меру ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Хасанского района Приморского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 07.05.2007 МИФНС России №10 по Приморскому краю за ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечь к ответственности в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет №40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000, получателю - УФК МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 254001001, код бюджетной классификации 10611690040040000140, назначение платежа – административный штраф по делу №А51-10249/2010.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Н. Анисимова