Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственность «ГЕЙЗЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.02.2015)

к Находкинской таможне (ИНН 8025320 , ОГРН 2500713333 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

об отмене постановления от 27.04.2015 по делу об административном правонарушении № 10714000-280/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕЙЗЕР» (далее «заявитель», «общество», «декларант») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10714000-280/2015 от 27.04.2015, Находкинской таможни (далее «таможенный орган», «таможня») о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.05.2015 заявление было принято в порядке упрощенного производства, в соответствии с требованием статьи 227 АПК РФ.

Заявитель по тексту заявления указал на то, что с привлечением к административной ответственности не согласен, так как считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене. Общество считает, что периодическая отчетность по товарам, срок хранения которых истекает, представляет владельцами таможенного склада не позднее чем за 20 дней до истечения срока их хранения. При этом общество полагает, что срок хранения товаров истекает только в 2017 году, письменный запрос таможенного органа о предоставлении отчетности о товарах, срок хранения, которых истекает не запрашивался. Кроме того, ООО «ГЕЙЗЕР» считает, что может быть освобождено от административной ответственности в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствует о необоснованности вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием по делу судебного акта.

Таможенный орган по тексту представленного через канцелярию отзыва указал, что собранными материалами по делу об административном правонарушении полностью доказан факт совершения обществом административного правонарушения, указал на то, что оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется.

В обоснование возражений, представитель таможенного органа указал, что обязанность представления отчетности, а также соблюдение сроков, формы отчетности установлены Приказом, требования, предъявляемые к владельцу таможенного склада - Таможенным кодексом Таможенного союза, и не предусматривают каких-либо изъятий, в частности, при отсутствии на таможенном складе товаров, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает. Считает, что владелец таможенного склада не освобожден от обязанности представления в таможенный орган, в установленные сроки отчетности ("нулевой") в соответствии с приложением № 4 к Приказу № 2636. Кроме того, таможенный орган указал на бездействие лица, выразившееся в непредоставлении ООО «ГЕЙЗЕР» в срок отчетности о хранящихся в товарах, что в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об обоснованности вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.04.2015, закрытое акционерное общество «ГЕЙЗЕР» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «ГЕЙЗЕР», ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 19.02.2015, номер записи 2152508023710.

Находкинской таможней на основании решения о проведении плановой выездной таможенной проверки №10714000/400/270315/З0021 от 27.03.2015 проведена выездная таможенная проверка в отношении таможенного склада ЗАО «ГЕЙЗЕР» за период деятельности с 03.07.2014 по 31.12.2014.

27.03.2015 на основании ст.ст. 98, 132, 134 ТК ТС и в соответствии с решением о проведении плановой выездной таможенной проверки № 10714000/400/270315/Р0021в ходе выездной таможенной проверки руководителю ЗАО «ГЕЙЗЕР» вручено требование о предъявлении товаров и (или) представления документов и сведений при выездной таможенной проверке от 27.03.2015.

Приказом Находкинской таможни от 03.07.2014 №0481 таможенный склад ЗАО «ГЕЙЗЕР» был включен в Реестр владельцев таможенных складов на основании ст.ст. 28, 29 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), п. 11 ст. 54, ст. 75, 76 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ).

30.03.2015 ЗАО «ГЕЙЗЕР» во исполнение требования Находкинской таможни предоставило запрошенные документы, в числе которых находились отчеты владельца таможенного склада перед таможенным органом о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе, о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была завершена, и о товарах, в отношении которых имело место проведение операций, установленных в соответствии с п. 4 ст. 232 ТК ТС (отчет № 1 от 01.10.2014, отчет № 2 от 01.01.2015).

Периодическая отчетность по товарам, срок хранения которых истекает ЗАО «ГЕЙЗЕР», предоставлена не была.

В целях проверки факта непредоставления указанной отчетности в отдел таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни была направлена служебная записка от 22.04.2015 № 06-12/00405.

Согласно ответу Отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Находка от 23.04.2015 №37в-11/00330 на указанную служебную записку, отчетность по форме, указанной в приложении № 4 к приказу ФТС России от 28.12.2010 № 2636 таможенным складом ЗАО «ГЕЙЗЕР» за период с 03.07.2014 по 31.12.2014 не предоставлялась.

В целях установления причин непредоставления в таможенный орган отчетности, в ходе таможенной проверки в рамках ст. 113 ТК ТС 09.04.2015 получены объяснения от начальника склада ЗАО «ГЕЙЗЕР» ФИО1, которая пояснила, что отчетность за период с 03.07.2014 по 31.12.2014 по форме, указанной в приложении № 4 к приказу ФТС России от 28.12.2010 № 2636 не предоставлена, так как находящиеся на хранении товары в указанный период не имели срока истечения хранения на таможенном складе.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 16.15 КоАП РФ, таможенным органом оформлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2015 №10714000-280/2015.

По результатам рассмотрения административного дела таможенным органом 27.04.2015 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10714000-280/2015 о признании общества с ограниченной ответственностью «ГЕЙЗЕР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.15 КоАП РФ, за непредоставление отчетности за третий квартал 2014 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Поскольку ООО «ГЕЙЗЕР» не предоставило в таможенный орган отчетность за третий квартал 2014 года, суд полагает, что таможенный орган правомерно посчитал, что действия общества образуют состав административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция приведенной правовой нормы устанавливает, что объективную сторону вмененного правонарушения образует, в том числе непредставление в предусмотренных таможенным законодательством случаях отчетности.

В соответствии с п. 5 ст. 233 ТК ТС порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Частью 4 ст. 31 ТК ТС установлено, что владелец таможенного склада обязан вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Пунктом 13 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентировано, что лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетностьо хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 15 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли, таможенными перевозчиками определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (далее – Приказ) установлен порядок представления отчетности владельца таможенного склада перед таможенным органом.

Частью 4 пункта 1 Приказа утверждена форма отчетности владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает (приложение № 4 Приказа).

Приказ определяет периодичность, сроки составления и представления таможенным перевозчиком, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенным представителем отчетности в таможенный орган о хранящихся, перевозимых, реализуемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

С момента включения в реестр владельцев таможенного склада, представление отчетности в таможенные органы является обязанность владельца таможенного склада.

Также Приказом установлено, что владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным,и по разовому письменному запросу таможенного органа отчётность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, указанной в приложении № 4.

Отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, должна содержать информацию: о номере таможенной декларации; о наименовании товара;

о коде товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС;

о количестве товара в единицах измерения; о весе товара (брутто), либо объеме товара;

о стоимости товара в валюте, указанной в таможенных документах; о буквенном коде валюты, указанном в таможенных документах; о дате истечения срока хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада; о лице, владельце товара.

Периодическая отчетность по товарам, срок хранения которых истекает, представляется владельцем таможенного склада не позднее, чем за 20 дней до истечения срока их хранения.

В соответствии с пунктом 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской

Таким образом, не выполнив в срок обязанности по предоставлению отчетности о хранящихся товарах, ООО «ГЕЙЗЕР», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 24.04.2015, письмом ЗАО «ГЕЙЗЕР» от 30.03.2015, служебной запиской ОТД т/п Морской порт Находка от 19.02.2015 №37в-11/00140, приказом Находкинской таможни от 03.07.2014 №0481, объяснением ФИО1 от 09.04.2015, служебной запиской ОТКПВТ от 10.04.2015 №06-12/00347, служебной запиской ОТП и ТК от 15.04.2015 №09-23/00506, служебной запиской ОТКПВТ от 22.04.2015 №06-12/00405, служебной запиской ОТД от 23.04.2015 №37в-11/00330 и иными материалами дела.

Таким образом, суд полагает, что материалами административного дела нашло подтверждение наличие в действиях ООО «ГЕЙЗЕР»состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.15 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соблюдены и соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела и представленные таможенным органом доказательства подтверждают факт непредоставления ООО «ГЕЙЗЕР» в таможенный орган отчетности за третий квартал 2014, суд полагает обоснованным вывод таможенного органа о наличии в действиях ООО «ГЕЙЗЕР» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.15 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии на складе товаров, срок которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного клада истекает, что в свою очередь позволяет не представлять отчетность, судом отклоняется, поскольку при рассмотрении спора суд, исследовал и оценил по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установил признаки вменяемого ООО «ГЕЙЗЕР» административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ.

Кроме того суд считает, что декларант обязан в соответствии с Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» и вне зависимости отсутствия на складе товаров, срок которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада предоставлять отчетность владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, в том числе и «нулевую» отчетность за третий квартал 2014, по сроку до 10.10.2014., однако не предпринял никаких действий по представлению отчетности.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Подпункты 4, 6 пункта 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривают обязательное указание в постановлении по делу об административном правонарушении: обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; мотивированного решения по делу.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотрен частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ; названный перечень не является исчерпывающим.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установлены частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, при этом содержащийся в приведенной норме перечень является исчерпывающим.

Судом установлено, что ЗАО «ГЕЙЗЕР» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное, однородное правонарушения, что расценено таможенным органом в постановлении по делу об административном правонарушении как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (письмо учетно-регистрационного отдела от 27.04.2015 №30-22/00297). Указанное обстоятельство таможенным органом правомерно учтено в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность.

В ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из материалов дела 19 февраля 2015 в ЕГРЮЛ в отношении закрытого акционерного общества «ГЕЙЗЕР» - ОГРН <***> внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «ГЕЙЗЕР» – ОГРН <***>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Частями 6, 7 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, суд считает, что ООО «ГЕЙЗЕР», которое является универсальным правопреемником ЗАО «ГЕЙЗЕР», правомерно привлечено к административной ответственности.

Доказательства, опровергающие факты, содержащиеся в оспариваемом постановлении, обществом ни при рассмотрении дела административным органом, ни в ходе судебного разбирательства, не представлены.

Согласно материалам дела, в ходе административного расследования таможней выяснялись как обстоятельства смягчающие, так и отягчающие ответственность, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, что нашло отражение в оспариваемом постановлении таможни. Сведений об обстоятельствах, исключающих производство поделу об административном правонарушении, в деле нет. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной статьи 16.15 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено таможней всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений при ведении дела об административном производстве не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены оспариваемого постановления таможенного органа, у суда не имеется.

Пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованны, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконными и отмене оспариваемого постановления, не имеет.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГЕЙЗЕР» об отмене постановления Находкинской таможни по делу об административном правонарушении №10714000-280/2015 от 27.04.2015 отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.