Гражданский кодекс часть 1

к Управлению социальной защиты населения администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации Приморского края

о взыскании 108 520 руб. 79 коп.

при участии в судебном заседании:

От истца: конкурсный управляющий ФИО1 (решение арбитражного суда ПК от 16.01.08 по делу №А51-12580/2007 26-214/32 );

От адм. ПК, Департамента социальной защиты ПК: гл. специалист – эксперт ФИО2 (дов-ть № 11-25/3597 от 17.06.08 сроком действия 1 год, дов-ть № 11-25/3597 от 17.06.08 сроком действия 1 год).

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.08г., изготовление решения в полном объеме отложено до 11.12.08г. в порядке ст. 176 АПК РФ.

Установил: МУП «Коммунальщик» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Приморского края о взыскании 108 520 руб. 79 коп., составляющих расходы, возникшие в результате предоставления льгот гражданам, проживающим на территории Приморского края и подпадающим под действие Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории ПК» в июле 2006 года.

Определением от 14.10.08 судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края

Истец в заседании суда представил на обозрение суда подлинник счет – фактуры № 00001220 от 05.09.06, в которой имеются подписи руководителя ФИО3 и главного бухгалтера ФИО4, исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что в июле 2006 года предоставлял ветеранам труда, проживающим на территории Приморского края, меры социальной поддержки в виде снижения 50% стоимости коммунальных услуг, которые остались некомпенсированными, в результате чего и образовалась задолженность.

Представитель департамента социальной защиты населения администрации Приморского края в заседании суда пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, так как является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В спорный период Постановлением администрации Приморского края от 02.11.05 было утверждено Положение № 244 –па «О департаменте социальной защиты населения администрации Приморского края» (в настоящее время не действует), в соответствии с которым департамент социальной защиты населения Приморского края обладал правами юридического лица, однако не располагал собственными расчетными счетами в банках и иных кредитных организациях.

Представитель администрации Приморского края в заседании суда представил копию счет – фактуры № 00001220 от 05.09.06, в которой отсутствует подпись главного бухгалтера, указав, что без подписи данного лица этот документ лишен юридической силы; с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, так как предоставление мер социальной поддержки, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании договоров, заключаемых администрацией Приморского края с организациями жилищно – коммунального хозяйства. Согласно п. 2.1 договора № 109-Лр от 01.03.06 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета», заключенного между администрацией Приморского края и МУП «Коммунальщик» исполнитель в соответствии с договором обязуется: предоставлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, департаменту социальной защиты населения администрации ПК: списки граждан, акты сверок отдельно по каждому виду услуг и льготной категории граждан по форме приложения № 2, сводный акт сверки по форме приложения № 3, счет – фактуру и отчет на возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Из подпункта 2.2.2 пункта 2.2 договора следует, что администрация Приморского края обязуется на основании договора, акта сверки, сводного акта сверки, счета фактуры и отчета производить перечисление средств в пределах сумм, выделенных на эти цели из краевого бюджета на текущий месяц. Законом Приморского края от 23.12.05 № 319-КЗ «О краевом бюджете на 2006 год» на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг ветеранам труда было предусмотрено 692 450 тыс. руб., фактически выделено – 657 867, 61 тыс. руб. Однако, лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Вместе с тем, согласно пояснений представителя администрации Приморского края, счет – фактура за июль 2006 года МУП «Коммунальщик» была предоставлена в департамент социальной защиты населения ПК по окончанию финансового года – в 2007 году, и следовательно, как указал ответчик, не подлежала оплате.

Суд установил следующее.

22.12.04 Законодательным собранием Приморского края был принят Закон № 206- КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее – Закон № 206-КЗ), который установил правовые гарантии социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда.

В статье 4 Закона № 206-КЗ определены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий в Приморском крае, без учета льготного размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для отдельных категорий граждан, установленной законодательством Приморского края. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, оплата 50% коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Во исполнение требований вышеуказанного закона Приморского края между истцом и администрацией Приморского края 01.03.06 был заключен договор № 109-Лр о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета, установленных статьями 4,6,7 Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а именно: ветеранам труда по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе совместно проживающими с ними нетрудоспособными членами их семей, в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных платежей (водоснабжения и водоотведения).

Истец оказывал коммунальные услуги ветеранам труда, проживающим на территории Приморского края, однако в июле 2006 года расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам труда в виде снижения стоимости оплаты коммунальных услуг (водоснабжения – 16 104 руб. 73 коп. и водоотведения – 8 156 руб. 16 коп.) и платы за содержание жилого фонда, в том числе за найм ( 84 259 руб. 90 коп. на 50%, не были компенсированы управлением социальной защиты населения администрации Приморского края, в результате чего образовалась задолженность в размере 108 520, 79 руб., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта Российской Федерации - Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Приморского края по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

В соответствии с преамбулой ФЗ «О ветеранах» от 12. 01. 95 №5 – ФЗ указанный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов.

В статье 1 вышеуказанного Федерального закона установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 10 ФЗ «О ветеранах» расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам, осуществляется за счет средств бюджетов Российской Федерации, в силу пункта 2 указанной статьи расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Так же в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ «О ветеранах» порядок возмещения расходов, указанных в данной статье, утверждается соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка возмещения жилищно – коммунальным, топливо – и газоснабжающим организациям, управлению вневедомственной охраны УВД ПК расходов, связанных с реализацией льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах» финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных указанным Федеральным законом, производится из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета.

Из статей 11(часть 3), 72 (часть 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Федерального закона РФ от 4.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», действующим с 1.01.2005, указанный закон дополнен статьей 26.3, предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (п.1 ст. 26.3). Пунктом 2 ст. 26.3 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе, за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Разделом 3 «Реформа системы государственного управления и местного самоуправления» Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р, предусмотрено, что важной задачей в сфере развития федеративных отношений является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений абзаца 2 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ от 04.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) предусматривает, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в частности: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» от 2.08.2005 № 271-КЗ определяет формирование расходов краевого бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно производиться в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Факт оказания услуг по договору № 109-Лр и во исполнение Закона Приморского края № 206-КЗ от 29.12.06, их объем и стоимость подтверждаются имеющимися в деле документами, а именно: актом сверки № 1 от 05.09.06, подписанным руководителем истца и заведующим территориального отдела департамента защиты населения администрации Приморского края, в котором указано, что в июле 2006 года ветеранам труда были оказаны меры социальной поддержки в форме снижения оплаты за содержание занимаемой жилой площади; списками льготников за июль 2006 года, согласованными руководителем истца и заведующим территориального отдела департамента защиты населения администрации Приморского края, актом сверки № 3 от 05.09.06, оформленным между истцом и заведующим территориального отдела департамента защиты населения администрации Приморского края, в котором указано, что в июле 2006 года ветеранам труда были оказаны меры социальной поддержки в форме снижения оплаты за водоснабжение; актами сверки №№ 5, 7, где руководитель истца и заведующий территориальным отделом департамента защиты населения администрации Приморского края согласовали суммы, затраченные на предоставление мер социальной поддержки в форме снижения оплаты ветеранам труда за водоотведение и за найм.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что средства на реализацию мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим на территории Приморского края в июле 2006 года должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для финансирования возникших в связи с реализацией Закона № 206-КЗ расходов.

Из Закона Приморского края от 28.06.07 № 111-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год» судом установлено, что на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда запланировано 1 402 175,00 тыс. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг ветеранам труда в сумме 692 450,00 тыс. руб. Процент исполнения к уточненному плану 2006 года составил 95 %, т. е. имело место недофинансирование.

Документов, подтверждающих предоставление субъектом РФ – Приморским краем либо его финансовым органом – Департаментом финансов Приморского края денежных средств МУП «Коммунальщик» в июле 2006 года для компенсации расходов, возникших в связи с исполнением Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а также доказательства нецелевого использования денежных средств истцом, сторонами суду не представлены.

Спор по сумме исковых требований между истцом и ответчиками отсутствует.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что задолженность в сумме 108 520 руб. 79 коп. предъявлена истцом ко взысканию правомерно, подтверждаются имеющимися в деле документами, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению с субъекта РФ – Приморского края в лице его финансового органа – Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта РФ.

Довод Департамента финансов Приморского края о том, что главным распорядителем средств краевого бюджета является администрация Приморского края, следовательно, Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу не принимаются судом в силу следующих обстоятельств.

Исходя из указанных норм, суд считает, что расходы, возникшие в связи с реализацией мер социальной поддержки ветеранов труда на основании Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», в июле 2006 года должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ - Администрация Приморского края (осуществляет исполнительную власть в Приморском крае - ст. 9 Устава Приморского края от 6.10.1995 № 14-КЗ), на который, исходя из изложенного, действующим законодательством в 2006 году возложена обязанность решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания ветеранов труда, не обеспечил Лазовский муниципальный район финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом расходов, возникших в связи с реализацией мер социальной поддержки ветеранов труда на основании Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», суд считает, что указанные обстоятельства привели к возникновению у МУП «Коммунальщик» в июле 2006 года некомпенсированных расходов.

В соответствии с п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъекта РФ органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Департамент финансов Приморского края, в соответствии с п.1.1., п.2.4. Положения о Департаменте финансов Администрации Приморского края, утвержденного постановлением губернатора края от 25.09.2001 № 728, является органом государственного управления финансами на территории Приморского края, входит в структуру администрации Приморского края, имеет право выступать от имени казны Приморского края в арбитражных судах.

Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края подлежит освобождению от ответственности по настоящему делу.

Доводы администрации Приморского края о том, что счет – фактура за июль 2006 года была предоставлена в департамент социальной защиты населения Приморского края по окончании финансового года – в 2007 году и без подписи главного бухгалтера, что является основанием для освобождения субъекта РФ – Приморского края от обязанности по финансированию расходов, возникших в результате реализации Закона № 206- КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» от 29.12.04, не признаются судом законными по следующим основаниям.

В главе 2 договора № 109-Лр установлены права и обязанности сторон, из п. 2.1.2 которого следует, что исполнитель (истец) предоставляет в территориальный отдел департамента социальной защиты населения администрации Приморского края отчет о расходовании средств, в соответствии с которым исполнитель формирует списки по форме приложения №1, которые имеются в деле и заверены надлежащим образом руководителем истца и территориальным отделом департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.

Согласно п. 2.2.2 договора на основании договора, акта сверки, сводного акта сверки, списков граждан, счет – фактуры и отчета администрация обязана производить перечисление денежных средств истцу в пределах сумм, выделенных на эти цели из краевого бюджета на текущий месяц.

В случае отсутствия в пакете документов, предоставленных истцом, либо их непредоставления по каким – то причинам, администрация не освобождается от обязанности компенсации возникших у истца расходов в силу общих правил исполнения обязательств, установленных статьями 309, 310 ГК РФ, следовательно, при отсутствии какого – либо документа, в том числе и счет – фактуры с подписью уполномоченного на это лица, администрация могла и должна была истребовать у истца необходимые для компенсации расходов документы.

Кроме того, ни истцом, ни ответчиком не представлено суду какого – либо документального подтверждения даты предоставления МУП «Коммунальщик» документов, предусмотренных п. 2.2.2 договора в адрес администрации Приморского края.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика - Департамент финансов Администрации Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта федерации Приморский край, адрес: <...>, в пользу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» 108 520 (Сто восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 79 копеек основного долга, расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3 679 (Три тысячи шестьсот семьдесят девять) рублей 35 копеек.

Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края от ответственности освободить.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А.Галочкина