Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салюс» (ИНН 2508088337, ОГРН 1092508000749, дата государственной регистрации 25.02.2009)

к Министерству промышленности и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

третье лицо: Министерство финансов Приморского края

о признании незаконным отказа в возврате госпошлины в размере 65 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.07.2020 (срок действия три года), диплом, паспорт,

ФИО2, доверенность от 01.07.2020 (срок действия три года) диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.02.2020 № 8 (срок действия один год), диплом, удостоверение № 257;

от третьего лица – не явились, извещены,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Салюс» (далее – общество, ООО «Салюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и торговли Приморского края (далее – министерство, Минпромторг ПК, ответчик) опризнании незаконным отказа в возврате госпошлины в размере 65 000 рублей, оформленный письмом от 08.06.2020 № 30/3715 (с учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнений).

Определением от 20.10.2020 к участию в деле привлекли в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство Финансов Приморского края (далее – третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное заседание 12.10.2020 согласно статьям 156, 210 АПК РФ было проведено в его отсутствие.

От третьего лица поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя, которые суд приобщил к материалам дела.

Заявитель поддержал уточненные требования, просит признать незаконным отказ в возврате госпошлины в размере 65 000 рублей, оформленный письмом от 08.06.2020 № 30/3715.

Ответчик возражал по заявленным требованиям, просит отказать в их удовлетворении.

Согласно, представленному письменному отзыву, третье лицо в пределах своей компетенции относительно доводов истца не признает исковые требования и считает их безосновательными в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «Салюс» 24.03.2020 обратилось в Министерство промышленности и торговли Приморского края с заявлением о продлении срока действия лицензии от 15.04.2019 № 25РПА0005115 на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем общество оплатило госпошлину платежным поручение от 24.03.2020 № 166 в размере 65 000 руб.

25.03.2020 данное заявление принято, уведомлением Минпромторга ПК от 15.04.2020 №30-05-10/30/2113 дан ответ, что заявление оставлено без рассмотрения в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

На основании данного уведомления и в соответствии с пунктом 7 части 1, части 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Приморского края с заявлением от 27.05.2020 о возврате уплаченной ранее государственной пошлины в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срочные лицензии на розничную продажу алкогольной продукции продлевались автоматически на один год без предоставления необходимых в таких случаях документов и оплаты государственной пошлины.

Письмом от 08.06.2020 № 30/3715 Министерство промышленности и торговли Приморского края отказало ООО «Салюс» в возврате уплаченной государственной пошлины на том основании, что срок действия лицензии продлен за совершенные министерством юридически значимые действия.

Не согласившись с указанным отказом ООО «Салюс» обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа в возврате государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ - лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение продлении срока лицензии или об отказе.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ – к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Государственная услуга по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Приморского края осуществляется на основании требований Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Приморского края, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 23.03.2020 № 240-пп и № 917-пп, Административным регламентом исполнения министерства промышленности и торговли Приморского края государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Приморского края, утвержденным приказом министерства промышленности и торговли Правительства Приморского края от 12.05.2020 № 48 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента – предоставление государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Приморского края включает в себя следующие административные процедуры: прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги; формирование и направление межведомственных запросов о представлении документов и (или) информации, находящихся в распоряжении иных государственных (муниципальных) органов; рассмотрение (экспертиза документов) заявления о предоставлении государственной услуги; предоставление государственной услуги либо отказ в ее предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.2 Административного регламента - основанием для начала административной процедуры является подача документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в министерство при личном приеме, через МФЦ, в виде почтового отправления, в электронном виде с прилагаемыми документами.

Согласно статьи 333.16 НК РФ - Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 94 статьи 333.33 НК РФ - государственная пошлина уплачивается за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. За действие по предоставлению или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции размер государственной пошлины установлен 65 000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

С учетом приведенных правовых норм, государственная пошлина уплачивается за совершение органами государственной власти такого юридически значимого действия, как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

В соответствии со статьей 34.2 НК РФ, а также в связи с многочисленными обращениями по вопросам уплаты в 2020 году государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с учетом издания Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440, Министерством финансов РФ в письме от 07.05.2020г. № 03-13-06/37316 даны разъяснения по вопросу уплаты, возврата государственной пошлины.

Указанным письмом от 07.05.2020г. № 03-13-06/37316 разъяснено, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 продлено на 12 месяцев действие лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года.

При этом обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется.

С учетом положений главы 25.3 НК РФ – государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440, уплате не подлежит.

Вместе с тем какие-либо особенности в отношении государственной пошлины, уплачиваемой в связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии (в том числе на срок, превышающий 12 месяцев), Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 не установлены.

В связи с этим следует иметь в виду, что основания и порядок возврата и зачета государственной пошлины установлены статьей 333.40 НК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что независимо от обращения или не обращения общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, срок действия лицензии, срок действия которой истекает (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. будет продлен на 12 месяцев без уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ - Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно части 3 статьи 333.40 НК РФ - Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Как указано ранее 24.03.2020 ООО «Салюс» обратилось в Министерство промышленности и торговли Приморского края с заявлением о продлении срока действия лицензии от 15.04.2019 № 25РПА0005115 на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем общество оплатило госпошлину платежным поручение № 166 в размере 65 000 руб.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, действие срочных лицензий продлено на 12 месяцев, на основании которого сроки действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензирующим органом продлены на 12 месяцев.

При рассмотрении дела, судом установлено, что согласно ответа министерства от 15.04.2020 №30-05-10/30/2113, заявление ООО «Салюс» о продлении лицензии от 25.03.2020 оставлено без рассмотрения в связи со вступлением в силу Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

Таким образом, заявление общества о продлении лицензии от 25.03.2020 министерством не рассматривалось, проверка документов, представленных обществом в соответствии с требованиями Административного регламента не проводилась, решение по заявлению ООО «Салюс» не принималось.

С учетом изложенного, министерством не совершалось юридически значимое действие, такое как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, сведения о продлении лицензии ООО «Салюс» № 5РПО 0001010 в Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции внесены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Внесение изменений в лицензию на бумажном носителе не требуется.

Указанные сведения доступны на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru в разделе Реестры - Государственный сводный реестр лицензий (http://www.fsrar.ru/licens/reestr).

С учетом того, что за продление действия лицензий согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 гоусдарственная пошлина уплате не подлежит, Министерству промышленности и торговли Приморского края надлежало рассмотреть указанное заявление ООО «Салюс», и в соответствии с требованиями статьи 333.40 НК РФ возвратить государственную пошлину как излишне уплаченную.

В соответствии со статьей 201 АПКРФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, оба условия статьи 198 АПК РФ - для признания недействительным ненормативного акта заявителем выполнены и в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемый отказ является незаконным.

С учетом изложенного, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Министерство промышленности и торговли Приморского края обязанность вернуть ООО «Салюс» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65 000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 200-201, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Министерства промышленности и торговли Приморского края в возврате государственной пошлины оформленный письмом от 08.06.2020г. № 30/3715.

Обязать Министерство промышленности и торговли Приморского края возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Салюс» государственную пошлину в размере 65 000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению № 166 от 24.03.2020 г.

Взыскать с Министерство промышленности и торговли Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Салюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Колтунова