Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Анисимовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Еврейской автономной области

к открытому акционерному обществу «Дальневосточная компания электросвязи»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 23.06.2010 №157/10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от общества – ФИО1 по доверенности от 11.01.2010 №ДВС-9/ГД до 31.01.2011 со специальными полномочиями;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Еврейской автономной области (далее по тексту – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее по тексту – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 23.06.2010 №157/10.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайством, представленным в суд вместе с заявлением, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании статей 123, 205 АПК РФ рассматривает без участия административного органа.

Из заявления управления следует, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии на осуществление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Общество в представленном отзыве, поддержанном в судебном заседании, заявленные требования не признает, считает, что при привлечении к административной ответственности заявителем нарушен порядок направления протокола об административном правонарушении, а само правонарушения является малозначительным.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию №54104 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданную 04.10.2007 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, сроком действия по 04.10.2012.

В период с 07.05.2010 по 04.06.2010 на основании приказа от 04.05.2010 №63-СН управлением было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении общества с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований, в ходе которого были выявлены следующие нарушения:

1) по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, с. Самара, здание ДК, ул. Клубная, 1 - не работает таксофон по причине технической неисправности, услуги связи пользователям не оказываются;

2) по адресу: <...> - не обеспечен круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону ввиду того, что таксофон находится в помещении фельдшерско-акушерского пункта, работающего не круглосуточно.

По результатам проведенной проверки уполномоченным лицом административного органа составлены акты от 27.05.2010 №26 и №38.

04 июня 2010 года в адрес генерального директора общества направлено уведомление, которым общество было проинформировано о составлении протокола об административном правонарушении 23.06.2010 в 15 часов 30 минут.

23 июня 2010 года по факту выявленных правонарушений в отсутствие общества управлением составлен протокол №157/10 об административном правонарушении.

Действия общества были квалифицированы управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает факт совершения административного правонарушения и вину общества доказанными, а требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 4 названных Правил оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

Пунктом 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 06.12.2005 №137, установлено, что таксофон обеспечивает предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Аналогичные нормы установлены и в договорах об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 18.01.2006 №УС019/01-06 и от 26.09.2007 №УС183/01-07, заключенном между Федеральным агентством связи и обществом.

По лицензионным условиям (пункт 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №54104) общество также обязано обеспечить предоставление пользователю вышеперечисленных услуг.

Согласно протоколу от 23.06.2010 и актам проверки от 27.05.2010 №26 и №38 установлено, что таксофон по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, с. Самара, здание ДК, ул. Клубная, 1 - не работает по причине технической неисправности, услуги связи пользователям не оказываются, а по адресу: <...> - не обеспечен круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону ввиду того, что таксофон находится в помещении фельдшерско-акушерского пункта, работающего не круглосуточно.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: акты проверки от 27.05.2010 №26 и №38, протокол по делу об административном правонарушении от 23.06.2010 №157/10.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования Закона о связи, Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 06.12.2005 №137, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования, и о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины в его совершении является правильным.

Соответственно, факт правонарушения и вина общества, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий, являются доказанными.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 №70.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Судом проверен порядок составления протокола об административном правонарушении, нарушений не установлено.

Доводы общества об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по причине направления копии протокола в адрес филиала общества, судом отклоняются.

Из материалов дела видно, что и уведомление о месте и времени составления протокола, и сам протокол об административном правонарушении были направлены в адрес общества по ул. Светланская, 57 в г. Владивостоке.

Что касается доводов общества о малозначительности совершенного административного правонарушения, то суд также не находит его обоснованным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не являются исключительными, а выявленное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления лицензируемых видов деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих, отягчающих или исключающих административную ответственность.

Вместе с тем суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированное в качестве юридического лица 12.05.1994 отделом регистрации предприятий администрации г. Владивостока, расположенное по адресу <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечь к ответственности в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет №40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области, БИК 049923001, ОКАТО 99401000000, получателю - УФК МФ РФ по Еврейской автономной области (Управление Роскомнадзора по Еврейской автономной области) ИНН <***>, КПП 790101001, код бюджетной классификации 09611690040040000140, назначение платежа – административный штраф по делу №А51-11204/2010.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты, выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Н. Анисимова