Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Лесозаводского городского округа, выразившегося в неисполнении исполнительного листа №097066, выданного на основании решения Арбитражного суда от 27.12.2006г. по делу №А51-14325/2006 22-314, а также об обязании исполнить указанный исполнительный лист

протокол судебного заседания вела секретарь В.И.Кондратюк

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, унитарное предприятие, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Финансовому управлению администрации Лесозаводского округа (далее ответчик, финансовое управление, управление) о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Лесозаводского городского округа, выразившегося в неисполнении исполнительного листа №097066, выданного на основании решения Арбитражного суда от 27.12.2006г. по делу №А51-14326/2006 22-314, а также об обязании исполнить указанный исполнительный лист.

Представитель заявителя в судебное заседания не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства унитарное предприятие извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении 21.11.2008г. представителю заявителя Погребечной копии определения о назначении судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, о времени и месте разбирательства финансовое управление извещено надлежащим образом, что подтверждается росписью представителя управления 20.11.2008г. в уведомлении о вручении определения.

В соответствии с п.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Принимая во внимание, что к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении сторонами по делу направленных им копий судебного акта, суд в соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в деле материалам в отсутствие сторон.

По мнению заявителя, бездействие Финансового управления нарушает права заявителя на получение взысканных денежных средств, создает препятствие для формирования конкурсной массы заявителя, признанно несостоятельным (банкротом), приводит к необоснованному затягиванию процедуры конкурсного производства.

Финансовое управление доводы заявителя отклоняет, в материалы дела представил письменные отзыв от 10.11.2008г. №12-363. В отзыве ответчик указал, что бюджетные ассигнования на погашение задолженности по исполнительным листам в 2008г. заложены в объеме 3,0 млн. руб. Впоследствии бюджет Лесозаводского городского округа на 2008г. на погашение по исполнительным листам был увеличен до 4,0 млн. руб.

Ответчик также указывает, что потребности муниципального образования обеспечены лишь на 75%, следовательно, направление средств бюджета на выплаты по исполнительным листам является недопустимым. Как утверждает управление в отзыве Администрация Лесозаводского городского округа предпринимает все возможные, предусмотренные законодательством и являющиеся целесообразными, способы и источники погашения задолженности по исполнительным листам.

С доводами управления, изложенными в отзыве, заявитель не согласен, указав на то, что изложенные в отзыве доводы ответчик не подтверждает документально.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2006 по делу № А51-14325/2006 22-314 с Администрация Лесозаводского городского округа за счет казны Лесозаводского городского округа взыскано в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» 19 873 (девятнадцать тысяч восемьсот семьдесят три) рубля 16 копеек основного долга.

После вступления указанного решения в законную силу арбитражным судом 22.05.2007г. был выдан исполнительный лист №097066.

Унитарное предприятие 27.07.2007 направило указанный исполнительный лист и копию решения суда в Финансовое управление для исполнения за счет средств муниципального бюджета. Документы поступили в управление 27.07.2007, что подтверждается штампом ответчика на заявлении предприятия.

Поскольку Финансовое управление не произвело оплаты исполнительного документа, унитарное предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела по существу, выслушав доводы и пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), в финансовый орган муниципального образования направляются для исполнения исполнительный документ, надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

С учетом изложенного исполнять исполнительные документы о взыскании задолженности с Учреждения – Администрации Лесозаводского городского округа должно Финансовое управление. Данный вывод лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Лесозаводском городском округе», утвержденного Решением Думы муниципального образования город Лесозаводск и Лесозаводский район от 29.09.2005 № 165 к бюджетным полномочиям финансового управления в том числе относятся составление проекта местного бюджета городского округа, проекта решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете; составление и уточнение сводной бюджетной росписи доходов и расходов; ведение реестра расходных обязательств городского округа.

В силу положений пункта 5 статьи 242.2 БК РФ и статьи 198 АПК РФ Финансовое управление в рамках настоящего дела должно доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Между тем такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Финансовое управление не представило доказательств исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, - принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. В случае, если такое изменение бюджетной росписи влекло за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, Финансовое управление должно было проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и его направлению в Лесозаводскую городскую Думу.

Сведения о подготовке Финансовым управлением названного проекта не представлены ответчиком.

Финансовое управление также не представило в качестве доказательств дефицита местного бюджета отчетных документов, которыми подтверждается отсутствие доходов, достаточных для покрытия образовавшейся задолженности.

В результате исследования и оценки обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что Финансовым управлением администрации Лесозаводского городского округа не было доказано в порядке ст. 200 АПК РФ принятие необходимых мер, направленных на исполнение судебного акта.

Поскольку Финансовое управление не выполнило возложенной на него законом обязанности по исполнению решения арбитражного суда в трехмесячный срок, его бездействие противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.2 БК РФ, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, основания для отказа в удовлетворении требований заявителя отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в неисполнении исполнительного листа №097066, выданного на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2006г. по делу А51-14325/2006 22-314, как несоответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Финансовое управление администрации Лесозаводского городского округа исполнить исполнительный лист №097066, выданный на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2006г. по делу А51-14325/2006 22-314.

Взыскать с Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М.Попов