Гражданский кодекс часть 1

Установил: КГУП «Примтеплоэнерго» в интересах филиала «Артемовский» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту финансов Приморского края о взыскании 70 863 руб. 15 коп., составляющих расходы, возникшие в результате предоставления льгот гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа Приморского края и подпадающим под действие Указа Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в период с января по сентябрь 2007 года.

Определением от 02.12.08 судом по ходатайству ответчика в отсутствие возражений истца к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Департамент социальной защиты населения Приморского края в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Спор рассматривается в отсутствие представителя Департамента социальной защиты населения Приморского края по имеющимся в деле документам в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца в заседании суда представил расчет к иску с разбивкой периодов задолженности с января 2007 г. по 14 июля 2007г. в сумме 53 774 руб. 73 коп. и с 15 июля по сентябрь 2007 года в размере 17 088 руб. 42 коп., который был приобщен судом к материалам дела; заявленные требования поддержал в полном объеме и указал, что в спорный период предоставлял гражданам, подпадающим под действие Указа Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и проживающим в пределах территориального образования Артемовский городской округ, услуги с учетом льготы, которые своевременно не были компенсированы, в результате чего и образовалась задолженность.

Представитель департамента финансов Приморского края в заседании суда поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, и пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, так как является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В силу п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители средств бюджетов различного уровня выступают в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию по подведомственной принадлежности. Следовательно, ответчиком по спорам о возмещении вреда должен выступать главный распорядитель средств бюджета, в данном случае распорядителем средств бюджета субъекта РФ в 2007 году являлся Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Суд установил следующее.

15.01.03 между филиалом «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго» и Управлением социальной защиты населения администрации г. Артем был заключен договор на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Дополнительным соглашением Управление социальной защиты населения администрации Артемовского городского округа расторгло вышеуказанный договор по причине передачи полномочий по социальной защите населения в ведение субъектов РФ. На 2007 года договор на компенсацию льгот истцом не заключался.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства истец, являющийся теплоснабжающей организацией для жителей Артемовского городского округа, оказывал гражданам, проживающим на территории Артемовского городского округа и подпадающим под действие Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» услуги по поставке тепловой энергии в период с января по сентябрь 2007 года, расходы по предоставлению которых своевременно не были компенсированы Департаментом финансов Приморского края, в результате чего образовалась задолженность в размере 70 863 руб. 15 коп., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению с Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта РФ по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 г. органам исполнительной власти краев и областей предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и электроэнергией.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указанный Закон дополнен статьей 26.3.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным субъектом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» постановил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В силу Закона № 95–ФЗ от 04.07.2003 положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения граждан (в том числе многодетных семей), которыми определяется объем и порядок финансирования соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по данному вопросу не установлено иное.

Как установлено судом на уровне субъекта Российской Федерации (Приморского края) закон, регламентирующий вопросы правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки многодетных семей, отсутствовал до июля 2007 г.

В Законе Приморского края № 28-КЗ от 27.12.2006 г. «О краевом бюджете на 2007 год» средства на компенсацию расходов, понесенных истцом и другими поставщиками жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ, предусмотрены не были.

Согласно п. 1. Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ – Департамент финансов Приморского края, как главный распорядитель бюджетных средств Приморского края, не обеспечил Артемовский городской округ финансовыми средствами для реализации расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по Указу Президента РФ № 431, указанные расходы организаций, оказывающих гражданам коммунальные услуги, подлежат взысканию за счет казны Приморского края.

Факт предоставления истцом льгот в период с января по июль 2007 года подтвержден имеющимися в деле документами, а именно: списками граждан, имеющих право на получение льготы, оформленными истцом и согласованными с представителем отдела социальной защиты населения по Артемовскому городскому округу, (в период с июля по сентябрь 2007 года списки льготников оформлены истцом в одностороннем порядке), сводными актами сверки задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг оформленными истцом в спорный период, отчетами о суммах льгот, составленными Артемовским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго», квитанциями об оплате услуг гражданами, пользующимися льготой; справками по начислению и оплатам за услуги истца, списками жилых домов г. Артема с центральным теплоснабжением, письмом № 247 от 26.10.06 за подписью ООО «Управляющая компания Гранд», свидетельствующим о подключении жилого фонда, обслуживаемого истцом, к системе центрального отопления в 2006 году и, соответственно, о начале отопительного сезона 2006 – 2007г.г.

Судом установлено, что сумма возмещения льгот многодетным семьям за период с января по 14 июля 2007 г., которая составляет 53 774 рубля 73 копейки, рассчитана истцом исходя из фактически оказанных им услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы истца, понесенные им в период с января 2007 г. по 14 июля 2007 г. в сумме 53 774 рубля 73 копейки, предъявлены им ко взысканию правомерно и подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края.

Вместе с тем, 16.07.2007 г. вступил в силу Закон Приморского края от 28.06.2007 г. № 93-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», согласно которому многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, производится компенсационная выплата в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг.

05.09.2007 г. постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг утвержден Порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям. Согласно указанному Порядку компенсация затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг, производится отделами социальной защиты населения непосредственно многодетной семье с месяца подачи заявления о предоставлении компенсации со всеми необходимыми документами, т.е. порядок получения указанных выплат носит заявительный характер.

Таким образом, правовые гарантии социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг установлены законом Приморского края с 16.07.2007 г.

Порядок же, утвержденный постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг, регулирует условия предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возмещении расходов на предоставление льгот в период с 15 июля 2007 г. по сентябрь 2007 г. в сумме 17 088 руб. 42 коп. за счет казны субъекта РФ – Приморского края не являются обоснованными и законными, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Довод представителя Департамента финансов Приморского края о том, что он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу,, так как главным распорядителем средств краевого бюджета является Департамент социальной защиты населения Приморского края, не принимаются судом в силу следующих обстоятельств.

Статья 12 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» от 2.08.2005 № 271-КЗ определяет формирование расходов краевого бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно производиться в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из указанных норм, суд считает, что расходы, возникшие в связи с реализацией мер социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента РФ № 431 от 05.05.92 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в период с января по 15 июля 2007 года должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ - Администрация Приморского края (осуществляет исполнительную власть в Приморском крае - ст. 9 Устава Приморского края от 6.10.1995 № 14-КЗ), на который, исходя из изложенного, действующим законодательством в 2007 году возложена обязанность решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей, не обеспечил Артемовский городской округ финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом расходов, возникших в связи с реализацией мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ № 431 от 05.05.92 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», суд считает, что указанные обстоятельства привели к возникновению у истца в период с января по 15 июля 2007 года некомпенсированных расходов.

В соответствии с п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъекта РФ органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Департамент финансов Приморского края, в соответствии с п.1.1., п.2.4. Положения о Департаменте финансов Администрации Приморского края, утвержденного постановлением губернатора края от 25.09.2001 № 728, является органом государственного управления финансами на территории Приморского края, входит в структуру администрации Приморского края, имеет право выступать от имени казны Приморского края в арбитражных судах.

В то время, как в п. 9.1 Положения о департаменте социальной защиты населения Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.02.07 № 38-па, установлены полномочия Департамента социальной защиты населения Приморского края: назначение и перерасчет компенсационных выплат многодетным семьям, а не распоряжение денежными средствами субъекта РФ – Приморского края и их перечисление в различные организации, оказывающие коммунальные услуги.

Следовательно, Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края является ненадлежащим ответчиком и подлежит освобождению от ответственности по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика - Департамент финансов Администрации Приморского края пропорционально правомерно предъявленным ко взысканию исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Приморского края в лице её финансового органа - Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта Российской Федерации Приморский край, адрес: <...>, в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» 53 774 (Пятьдесят три тысячи семьсот семьдесят четыре) рубля 73 копейки – компенсации предоставления льгот многодетным семьям за период с января по 14 июля 2007 года, 1 992 (Одна тысяча девятьсот девяносто два) рубля 67 копеек расходов по уплаченной государственной пошлине.

В удовлетворении исковых требований КГУП «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Артемовский» о взыскании 17 088 руб. 42 коп. отказать.

Департамент социальной защиты населения от ответственности освободить.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А.Галочкина