Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, 690003 <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009, 690091 <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность, обязании

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.09.2021 № 98),

установил: Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 27.07.2020 № 328, от 29.10.2020 № 412, от 28.10.2020 № 411, от 19.11.2020 № 442, от 01.09.2020 № 369, от 18.12.2020 № 496, от 02.12.2020 № 511, от 22.09.2020 № 409, от 20.08.2020 № 442, от 27.11.2020 № 448, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Теруправление Росимущества в судебное заседание не явилось, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Таможенный орган в судебном заседании настаивал на удовлетворении предъявленных требований, пояснив, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик требования не оспорил, письменный отзыв в дело не представил, в предварительном заседании представитель ответчика затруднился дать какие-либо пояснения по существу спора, в том числе о причинах уклонения от принятия товаров.

При рассмотрении дела суд установил, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 18.06.2020 №. 2-2120/2020 имущество, находящееся на хранении на территории ПЗТК ООО «ВМТП», поступившее в адрес ФИО2 и собственник от которого отказался, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22.12.2017 № 2-8671/2017 имущество, находящееся на складе ответственного хранения СВХ ООО «Автоимпорт-ДВ», поступившее в адрес организации ООО «Автоимпорт-ДВ» и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21.01.2019 № 2-1349/2019 имущество, находящееся на складе ответственного хранения СВХ ООО «Автоимпорт-ДВ», поступившее в адрес организации ООО «Автоброкер» и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04 июня 2020 года по делу № 5-1034/2020 гражданин КНДР Зу Ен Гир признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят по протоколу изъятия от 17.01.2020 и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 20.01.2020.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 03 июня 2020 года по делу № 5-1037/2020 гражданин КНДР Кан Су Чер признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят по протоколу изъятия от 17.01.2020 и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 20.01.2020.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 10 июля 2020 года по делу № 5-649/2020 ООО «Меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 28.10.2019 и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС», согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.11.2019.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 09 июня 2020 года по делу № 5-1066/2020 ООО «Кирус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 23.01.2020 и передан на ответственное хранение ООО «Сенк ДВ», согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 29.01.2020.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21 мая 2020 года по делу № 5-618/2020 ООО «Моторин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 24.10.2019 и передан на ответственное хранение ООО «Компания КЕСС», согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 05.11.2019.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13 мая 2020 года по делу № 5-395/2020 гражданин ФИО3 Ир признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был изъят по протоколу изъятия от 21.10.2019 и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни, согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 21.10.2019.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02 сентября 2020 года по делу № 5-2281/2020 ООО «Азия-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения в доход государства. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был арестован согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 01.04.2020 и передан на ответственное хранение ООО «Аэро-Груз», согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 01.04.2020.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о
порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче
имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей , явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес
Территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов) от 27.07.2020 № 328, от 29.10.2020 № 412, от 28.10.2020 № 411, от 19.11.2020 № 442, от 01.09.2020 № 369, от 18.12.2020 № 496, от 02.12.2020 № 511, от 22.09.2020 № 409, от 20.08.2020 № 442, от 27.11.2020 № 448 соответственно.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3)на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

-учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение о распоряжении имуществом).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество :

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества ;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней Теруправлению Росимуществом в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, срок принятия имущества истек:

по уведомлению от 27.07.2020 № 328 – 17.09.2020,

по уведомлению от 29.10.2020 № 412 – 21.12.2020,

по уведомлению от 28.10.2020 № 411 – 21.12.2020,

по уведомлению от 19.11.2020 № 442 – 20.01.2021,

по уведомлению от 01.09.2020 № 369 – 21.10.2020,

по уведомлению от 18.12.2020 № 496 – 12.02.2021,

по уведомлению от 02.12.2020 № 511 – 24.02.2021,

по уведомлению от 22.09.2020 № 409 – 09.12.2020,

по уведомлению от 20.08.2020 № 442 – 21.10.2020,

по уведомлению от 27.11.2020 № 448 – 27.01.2021.

Как утверждает заявитель, какой-либо ответ на данные уведомления получен не был, действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не совершены. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действий в связи с получением указанных уведомлений, ответчик не представил.

Наличие законных оснований для непринятия имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не доказано.

Бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни , действующей в интересах бюджета , в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность (письмо ФТС России от 31.03.2011 № 01-11/14431).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд признаёт незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 27.07.2020 № 328, от 29.10.2020 № 412, от 28.10.2020 № 411, от 19.11.2020 № 442, от 01.09.2020 № 369, от 18.12.2020 № 496, от 02.12.2020 № 511, от 22.09.2020 № 409, от 20.08.2020 № 442, от 27.11.2020 № 448.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, обращенное в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 27.07.2020 № 328, от 29.10.2020 № 412, от 28.10.2020 № 411, от 19.11.2020 № 442, от 01.09.2020 № 369, от 18.12.2020 № 496, от 02.12.2020 № 511, от 22.09.2020 № 409, от 20.08.2020 № 442, от 27.11.2020 № 448, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.