Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Горно-химическая компания Бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.11.2004)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.07.2008)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», ЗАО «Коммунэлектросервис», ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», ЗАО «ФинИнвест», ООО «Дальнегорский ГОК»

об оспаривании действий

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.11.2015 № 91); от АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - юрисконсульт ФИО2 (доверенность от 01.01.2016 № 94)

установил: акционерное общество «Горно-химическая компания Бор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленных письмом от 16.04.2015 № ПП-1015087, выразившихся в отказе принять решение об образовании земельных участков:

Земельный участок площадью 10+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1853;

Земельный участок площадью 44+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1851;

Земельный участок площадью 53+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1852;

Земельный участок площадью 37+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1850;

Земельный участок площадью 35+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1849;

Земельный участок площадью 7936+/-16 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1848;

Земельный участок площадью 9177+/-17 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1847;

Земельный участок площадью 206+/-3 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1864;

Земельный участок площадью 2175+Л8 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1863;

Земельный участок площадью 1048+/-6 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1862;

Земельный участок площадью 380+/-3 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1861;

Земельный участок площадью 287+/-3 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1860;

Земельный участок площадью 4841+/-12 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1859;

Земельный участок площадью 4146+/-11 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1858;

Земельный участок площадью 4+/-0 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1857;

Земельный участок площадью 9+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1856;

Земельный участок площадью 5+/-0 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1855;

Земельный участок площадью 11+/-1 кв.м., кадастровый номер: 25:03:000000:1854,

- путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, местоположение: Приморский край, Дальнегорский городской округ, правый борт р. Рудной, вдоль южной стороны жилой застройки ул. Ватутина от д. № 22 до д. № 36; водораздел кл. Больничного и кл. 27-ой Ключ, и обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение об образовании указанных земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, местоположение: Приморский край, Дальнегорский городской округ, правый борт р. Рудной, вдоль южной стороны жилой застройки ул. Ватутина от д. № 22 до д. № 36; водораздел кл. Больничного и кл. 27-ой Ключ (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик, а также третьи лица Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», ЗАО «Коммунэлектросервис», ЗАО «ФинИнвест», ООО «Дальнегорский ГОК» извещенные надлежащем образом, в заседание суда не явились. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в их отсутствие.

Представитель АО «ГХК «Бор» в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает действия Росимущества, выразившиеся в отказе принять решение об образовании земельных участков, незаконными. В обоснование требований указывает, что занесение в государственный кадастр недвижимости сведений о 18 земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, подтверждает факт формирования этих земельных участков с соблюдением требований действующего законодательства. Поясняет, что расхождение площади земельного участка в 402 кв.м находится в рамках допустимой величины. Факт согласования раздела земельного участка со всеми владельцами объектов недвижимого имущества подтверждается схемой согласования расположения объектов недвижимости в е границах спорного участка, а объекты, о которых Росимущество указывает в письме от 16.04.2015, являются развалинами и не относятся к объектам недвижимого имущества, в связи с чем изложенные в письме Росимущества от 16.04.2015 № ПП-1015087 основания для отказа в принятии решения о разделе земельного участка является необоснованным.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК, ссылаясь на то, что об отказе раздела земельного участка, общество узнало из письма территориального управления, которое получено им 20.05.2015.

Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявленными требованиями не согласилось, указывая на то, что АО «ГХК «Бор» были представлены документы не на все объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, ссылается на имеющихся расхождениях площади земельного участка в выписке и кадастровом паспорте, в связи с чем, по мнению управления, принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 Росимуществу не представилось возможным.

Представитель АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (АО «ДРСК») по заявленным требованиям также возразил. Указывает на нахождение на участке сооружений электросетевого комплекса, принадлежащем ему на праве собственности. Ссылается на нарушение заявителем порядка согласования местоположения границ земельных участков при составлении схемы. Считает, что при разделении участка будут нарушены его права как арендатора земельного участка под объектом недвижимости.

ЗАО «ФинИнвест», ООО «Дальнегорский ГОК» в представленных письменных отзывах в удовлетворении заявленных требований не возражали.

Ответчик, ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» и ЗАО «Коммунэлектросервис» письменные отзывы не представили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

При рассмотрении дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 25:03:000000:6 общей площадью 5 275 162 кв.м. является собственностью Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования: для размещения карьеров «Центральный» и «Западный» для разработки месторождений датолитов. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - водораздел по адресу: Приморский край, Дальнегорский городской округ, район водораздела кл. Больничного и 27-го Ключа.

Земельный участок с кадастровым номером 25:03:000000:6 представлен в бессрочное пользование ЗАО «ГХК «Бор» на основании лицензииВЛВ 13348 ТЭ от 15.11.2005 на право пользования недрами с целью добычи датолитовых руд на Дальнегорском борном месторождении на территории г. Дальнегорска в Приморском крае, продленной на срок до 31.12.2026 на основании Дополнения № 2 к лицензии, являющегося приложением 13 к лицензии ВЛВ № 13348 ТЭ, зарегистрированном Управлением по недропользованию по Приморскому краю18.07.2013.

27.12.2010 с целью оформления прав на земельные участки под принадлежащими ЗАО «ГХК Бор» объектами недвижимости и выделения их из состава общего земельного участка ЗАО «ГХК Бор» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, с приложенным пакетом документов.

Письмом от 11.08.2011 № ПП-10/24029 Росимуществом в связи с выявлением замечаний пакет документов возвращен на доработку, а также сообщено об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений в связи с истечением срока их временного характера.

20.08.2012 после межевания земельного участка с целью уточнения его границ и площади, постановки на кадастровый учет ЗАО «ГХК Бор» вновь обратилось в управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 с целью дальнейшего оформления прав на участки под объектами недвижимости, принадлежащим ЗАО «ГХК Бор».

31.01.2014 по требованию Территориального управления, изложенному в письме от 24.12.2012 № 08-16720, ЗАО «ГХК Бор» направило кадастровые паспорта на участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 .

Письмом от 21.02.2014 № 08-1672 Территориальное управление Росимущества в Приморском крае уведомило ЗАО «ГХК Бор» о том, что раздел земельного участка произведен неверно, без учета требований пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Временные земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, самостоятельно сняты с кадастрового учета в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю.

16.07.2014 после получения нового межевого плана, скорректированного с учетом вышеупомянутых требований Территориального управления Росимущества, постановки земельных участков на кадастровый учет, ЗАО «ГХК Бор» направило заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 на самостоятельные земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 25:03:000000:6; 25:03:000000:1853; 25:03:000000:1851; 25:03:000000:1852; 25:03:000000:1850; 25:03:000000:1849; 25:03:000000: 1848; 25:03:000000:1847; 25:03:000000:1864; 25:03:000000:1863; 25:03:000000:1862; 25:03:000000:1861; 25:03:000000:1860; 25:03:000000: 1859; 25:03:000000:1858; 25:03:000000:1857; 25:03:000000:1856; 25:03:000000:1855; 25:03:000000:1854, с приложением пакета документов.

Письмом от 16.04.2015 Росимущество по результатам рассмотрения обращения сообщило, что принять решение по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 не представляется возможным по причинам не представления документов на все объекты недвижимости, находящихся на земельном участке, а также имеющихся расхождениях площади земельного участка в выписке и кадастровом паспорте.

Посчитав, что действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленные письмом от 16.04.2015 № ПП-1015087, выразившиеся в отказе принять решение об образовании земельных участков, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рамках рассматриваемого дела заявитель обжалует действия Росмущества, выразившиеся в отказе принять решение об образовании земельных участков, которые оформлены письмом Росимущества от 16.04.2015 № ПП-1015087.

Заявление об оспаривании действий Росимущества направлено в арбитражный суд по средствам почтовой связи 18.08.2015.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд заявитель указывает, что об указанных действиях Росимущества обществу стало известно из письма Территориального управления от 13.05.2015 № 08-4775, которое получено заявителем 20.05.2015, что подтверждается оттиском печати на конверте почтовой организации. Поэтому трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд следует исчисляет с указанной даты.

Действительно, материалами дела подтверждается тот факт, что заявителю не было известно о решении, которым оформлены оспариваемые действия, до получения соответствующего письма Теруправления. Ни ответчик, ни третьи лица данный довод заявителя не опровергли.

Следовательно, срок на обжалование действий, совершенных 16.04.2015, в данном случае подлежит исчислению с 20.05.2015.

Таким образом, заявление об оспаривании действий Росимущества подано заявителем в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу части 3 статьи 214 и части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является органом исполнительной власти осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В Приморском крае таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, управление наделено Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2009 № 49 « Об утверждении Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае».

Вместе с тем, полномочия территориального органа ограничены пунктом 4.1.14. указанного положения, согласно которому территориальный орган осуществляет распоряжение земельных участков, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, рассмотрение вопроса о разделении земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 общей площадью 5 275 162 кв.м. находится в компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Порядок образования земельных участков урегулирован нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установлено статьей 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

При изучении материалов дела судом установлено, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 был выполнен в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявки.

Образуемые земельные участки в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 прошли государственный кадастровый учет с присвоением соответствующих кадастровых номеров и отвечали требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, заявителем в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 11.3 ЗК РФ.

В рамках рассмотрения вопроса о постановке земельных участков, образованных в результате раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 на кадастровый учет органом кадастрового учета проведена экспертиза землеустроительного дела и иных представленных документов.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

По общему правилу, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

АО «ГХК «Бор» одновременно с заявлением представлены все документы, предусмотренные действующим земельным законодательством (по состоянию на 16.07.2014), в том числе схема раздела границ земельного участка, согласованная со всеми владельцами объектов недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке. Также согласование раздела земельного участка собственниками объектов подтверждается схемой согласования расположения объектов недвижимости в границах земельного участка.

Вместе с тем, в качестве основания для отказа в принятии решения о разделе земельного участка в письме от 16.04.2015 № ПП-1015087 Росимущество ссылается на непредставление АО «ГХК «Бор» документов на иные объекты недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 25:03:000000:6.

Как следует из материалов дела, на земельном участке помимо карьеров «Центральный», «Западный» располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие не только АО «ГХК Бор», но и другим хозяйствующим субъектам, в том числе ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», ЗАО «Коммунэлектросервис», ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», ЗАО «ФинИнвест», ООО «Дальнегорский ГОК».

Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:03:000000:6, их характеристики, а также информация о собственниках приложены к заявлению.

При подаче заявки в Росимущество АО «ГХК Бор» представлена схема раздела границ земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, согласованная с владельцами объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

В представленной схеме расположения объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, имеются отметки о согласовании ЗАО «ГХК «Бор», Управлением муниципального имущества, отдела архитектуры и градостроительства администрации Дальнегорского городского округа, ОАО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», ЗАО «Коммунэлектросервис», отделением № 6 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Федерального БТИ по Приморскому краю.

Объекты недвижимости, на которые ссылается Росимущество в письме от 16.04.2015 - являются развалинами зданий, сооружений фабрики №1 Приморского горно-химического комбината ПО «Бор». Указанные объекты в связи с прекращением эксплуатации на момент приватизации государственного предприятия ППО «Бор» из государственной собственности не выбывали, и на сегодняшний день относятся к объектам государственной собственности.

Перечень данных объектов с их техническим состоянием подтверждаются представленным техническими заключениями производственного участка по Дальнегорскому городскому округу отделения №5 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по Приморскому краю», из которых следует, что все сооружения имеют многочисленные заметные разрушения строительных конструкций и необратимые разрушающие деформации от многократного воздействия взрывов. Технический паспорт на данный объект не изготавливался, на технический учет объект не ставился. В связи с чем объекты подлежат полной ликвидации, поскольку потеряли свою расчетную прочность и дальнейшей эксплуатации не подлежат.

АО «ГХК Бор» представлена информация из государственного кадастра недвижимости, согласно которой сведения о сооружениях, входивших в состав объектов фабрики, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Кроме того, достоверность сведений о существующих объектах недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 подтверждена подписью должностного лица и печатью отделения № 6 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Федерального БТИ по Приморскому краю на схеме согласования расположения объектов недвижимости (л.д 47, т. 2).

При указанных обстоятельствах суд отклоняет довод Росимущества о необходимости предоставления сведений о собственнике иных объектов недвижимости (руинированных), расположенных на земельном участке.

Также одной из причин отказа в принятии решения ответчика, указанной в письме от 16.04.2015 № ПП-1015087, явилось расхождение площади земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 в представленной выписке на участок, в которой площадь указана 5 274 760 кв.м., с кадастровым паспорте от 28.05.2014 № 25/00-14-192057, в котором площадь значится 5 275 162 кв.м.

Разница в данных показателях составляет 402 кв.м.

Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 его площадь составляет 5 275 162 кв.м +/- 402 кв.м.. Следовательно, расхождение в величине площадей земельного участка, указанных в кадастровом паспорте и выписке, объясняется указанной погрешностью и не может служить препятствием к разделу земельного участка.

Рассмотрев возражения АО «ДРСК» по разделу земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, суд также находит их необоснованными.

Как следует из материалов дела, АО «ДРСК» является собственником сооружения - электросетевой комплекс № 14, в состав которого входит ограждение (ПС 35/6 «Фабричная 1») протяженностью 169,40 м. (лит.Бб) и ВЛ-35 кВ Фабричная-1 - Промбаза протяженностью 4,15 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2006 серии 25-АА № 796195.

Земельными участками под опорами линейных сооружений ВЛ-35 кВ «Промбаза - Фабричная 1», ВЛ-35кВ «Д-Фабричная 1», расположенных в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 АО «ДРСК» владеет на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2007 № 46/07 и договора аренды от 06.04.2007 № 56/07.

В пункте 4 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве аренды, если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет.

В силу заключенных АО «ДРСК» с Дальнегорским городским округом договоров аренды земельных участков от 06.04.2007 № 46/07, 56/07, общество обладало правом использования земельного участка в порядке статьи 610 ГК РФ на срок менее 5 лет, что исключало в рассматриваемом случае обязанность по согласованию с АО «ДРСК» местоположения границ спорных участков при подготовке межевого плана.

Для эксплуатации опор линейных сооружений ВЛ-35 кВ «Промбаза - Фабричная 1», ВЛ-35кВ «Д-Фабричная 1», расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:03:000000:1849, площадью 35 кв. м (в межевом плане обозначен как образуемый земельный участок с обозначением 25:03:000000:6:ЗУ18); 25:03:000000:1850 площадью 37 кв. м (в межевом плане обозначен как образуемый земельный участок с обозначением 25:03:000000:6:ЗУ17); 25:03:000000:1851 площадью 44 кв. м (в межевом плане обозначен как образуемый земельный участок с обозначением 25:03:000000:6:ЗУ 16); 25:03:000000:1852 площадью 53 кв. м (в межевом плане обозначен как образуемый земельный участок с обозначением 25:03:000000:6:ЗУ15).

Следовательно, раздел земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 произведен с учетом информации, содержащей на публичной кадастровой карте о фактическом расположении опор линейных сооружений, принадлежащих АО «ДСРК».

Суд также исходит из того, что в силу положений статьи 11.8 ЗК РФ, закрепляющей сохранение существующих прав на земельные участки, раздел земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 не нарушит каких-либо прав АО «ДСРК», поскольку не изменяет объем прав собственника, арендаторов, пользователей этого земельного участка, не прекращает и не ограничивает прав собственности в отношении объектов недвижимости и не препятствует дальнейшему разделу, выделу земельного участка, если возникнет потребность в формировании земельного участка под одним из объектов недвижимости, наличие которых не было учтено при первоначальном разделе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Росимущества отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6, местоположение: Приморский край, Дальнегорский городской округ, правый борт р. Рудной, вдоль южной стороны жилой застройки ул. Ватутина от д. № 22 до д. № 36; водораздел кл. Больничного и кл. 27-ой Ключ.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленные письмом от 16.04.2015 года № ПП-1015087, выразившиеся в отказе принять решение об образовании земельных участков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 201 АПК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права указал на обязанность Росимущества принять решение об образовании земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6.

Определение того или иного способа восстановления нарушенных прав заявителя относится к компетенции суда, рассматривающего спор, с учетом обстоятельств конкретного дела и положений Закона, регулирующие спорные отношения.

В настоящее время законодателем установлены иные требования к порядку оформления и перечню документов, необходимых для раздела земельного участка.

Так, в силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Как установлено в пункте 7 указанной статьи в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответственно, решение об образовании земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:000000:6 может быть принято уполномоченным органом не иначе как путем утверждения схемы расположения земельного участка, которая должна быть подготовлена в порядке и с учетом требований, предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ.

Поскольку вопрос о подготовке соответствующей схемы заявителем не ставился и ответчиком не рассматривался, у суда отсутствует возможность избрания такого способа восстановления нарушенного права заявителя, который отвечал бы требованиям закона, действующего в период исполнения решения суда.

Поскольку государственная пошлина при подаче заявления не уплачивалась ввиду фактического предоставления отсрочки Арбитражным судом г. Москвы по ходатайству заявителя, и, таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины Обществом не были понесены, оснований для отнесения на ответчика судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оформленные письмом от 16.04.2015 года №ПП-1015087, выразившиеся в отказе принять решение об образовании земельных участков, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

В обязании ответчика совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.