Гражданский кодекс часть 1

установил: Администрация Славянского городского поселения обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования Славянского городского поселения с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Хасанского муниципального района от 16.07.2007 № 161 в части признания утратившим силу распоряжения от 21.07.2005 № 157 «О передаче кабинетов», пункта 1 распоряжения от 10.01.2006 № 01 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрация Хасанского муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие ответчика по имеющимся материалам дела в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Славянского городского поседения в судебном заседании заявленное требование поддержала, указав, что распоряжениями администрации Хасанского района № 157 от 21.07.2005 «О передаче кабинетов», № 01 от 10.01.2006 «О перезакреплении кабинетов», во исполнение статей 84, 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» для обеспечения деятельности вновь созданного органа местного самоуправления, администрации Славянского городского поселения были представлены кабинеты административного здания расположенного по адресу: <...>.

Заявитель пояснил, что в преамбуле распоряжения № 161 от 16.07.2007 в качестве основания признания распоряжений №№ 157, 01 утратившими силу ответчиком назван Закон Приморского края от 28.06.2007 № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района». При этом данный нормативный правовой акт не содержит положений, на основании которых может быть истребовано имущество, переданное администрации Славянского городского поселения. В требовании администрации Хасанского муниципального района от 17.07.2007 № 1947 «Об освобождении помещений» содержится ссылка на статью 9 Закона Приморского края № 109-КЗ. Данная норма закона, по мнению заявителя, не содержит оснований к истребованию помещений у администрации Славянского городского поселения.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит статье 84 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», во исполнение которой были приняты распоряжения №№ 157, 01. Положения статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ не содержат основания к изъятию имущества, переданного для материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселений.

Как следует из представленного отзыва, администрация Хасанского муниципального района заявление не признает. Возражая по существу заявленного требования, ответчик указывает, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.03.2006 собственником здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование Хасанский муниципальный район. На основании статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу статьи 26 Устава Хасанского муниципального района управление муниципальной собственностью относится к компетенции администрации Хасанского муниципального района.

Ответчик пояснил, что в соответствии с Законом Приморского края от 28.06.2007 № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района» в собственность Славянского городского поселения целевым назначением как имущество, предназначенное для обеспечении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, были переданы нежилые помещения первого этажа здания, расположенного по адресу: пгт. Славянка, ул. Лазо, 14-а. Право собственности на указанное недвижимое имущество возникло у Славянского городского поселения с 22.07.2007.

Полагает, что вопросы организационного и материально-технического обеспечение деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Славянского городского поселения администрация Хасанского муниципального района должна была решать в соответствии с нормами статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только в период со дня их избрания до 01 января 2006 года,

Изложенные обстоятельства, по мнению администрации Хасанского муниципального района, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Из материалов дело судом установлено, что администрация Славянского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 26.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 02076385 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052502757251.

Администрацией Хасанского муниципального района было принято распоряжение от 21.07.2005 № 157 «О передаче кабинетов», в соответствии с которым в безвозмездное пользование администрации Славянского городского поселения сроком до 31.12.2005 был передан кабинет № 319 в административном здании по адресу: <...>. Распоряжением от 10.01.2006 № 01 «О перезакреплении кабинетов» за администрацией Славянского городского поселения был вновь закреплен кабинет № 319, а также дополнительно были закреплены кабинеты №№ 310, 315, 421. За Думой Славянского городского поселения (Муниципальный комитет Славянского городского поселения) был закреплен кабинет № 105.

Распоряжением от 16.07.2007 № 161 администрация Хасанского муниципального района признала утратившими силу с 22.07.2007 вынесенное ею распоряжение от 21.07.2005 № 157 и пункты 1,2 распоряжения от 10.01.2006 № 01.

07.07.2007 в адрес администрации Славянского городского поселения поступило требование администрации Хасанского муниципального района № 1947 «Об освобождении помещений», в котором сообщалось о том, что распоряжения №№ 157, 01 утрачивают силу с 22.07.2007, в связи с необходимостью исполнения обязанностей, установленных статьей 9 Закона Приморского края № 109–КЗ «О распределении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального».

По запросу администрации Славянского городского поселения, 25.10.2007 администрацией Хасанского муниципального района в адрес поселения было направлено распоряжение от 16.07.2007 № 161 «О признании утратившими силу распоряжения администрации муниципального образования Хасанский район от 21.07.2005 № 157 «О передаче кабинета», пунктов 1,2 распоряжения администрации Хасанского муниципального района от 10.01.2006 № 01 «О перезакреплении кабинетов».

Не согласившись с вынесенным распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Славянского городского поселения, администрация указанного муниципального образования, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, основанием его вынесения послужили требования Закона Приморского края от 28.06.2007 № 109-КЗ «О распределении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального».

В требовании от 17.07.2007 № 1947 «Об освобождении помещений» администрация Хасанского муниципального района указала, что действия по признанию утратившими силу распоряжения от 21.07.2005 № 157 и пунктов 1,2 распоряжения от 10.01.2006 № 01 обусловлены необходимостью исполнения обязанностей, установленных статьей 9 Закона Приморского края № 109–КЗ «О распределении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального».

В соответствии с указанной правовой нормой (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления Хасанского муниципального района был обязан передать, а орган местного самоуправления Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения обязаны принять движимое и недвижимое имущество согласно приложениям 1-8 к настоящему Закону.

Указанный Закон был принят 27.06.2007 Законодательным Собранием Приморского края, 28 июня 2007 года подписан губернатором Приморского края и официально опубликован в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края" N 26 от 04.07.2007 и в специальном выпуске "Приморской газеты" от 11 июля 2007 года и вступал в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

Как усматривается из положений указанного Закона, он принят субъектом Российской Федерации во исполнение положений статей 83, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" согласно которым в организации местного самоуправления до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, в течение которого между муниципальными образованиями должно быть проведено перераспределение имущества в соответствии с разграничением полномочий.

Порядок проведения перераспределения имущества определен положениями статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, согласно которому разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, должно осуществляться законом субъекта Российской Федерации.

Так, разграничение имущества должно проводиться между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованными муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, утверждает перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество, а затем по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления субъектом Российской Федерации принимается закон о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

При этом не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта Российской Федерации о разграничении указанного имущества.

При этом Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ не предусмотрена возможность разграничения имущества между муниципальными образованиями в одностороннем порядке органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Муниципальный комитет Славянского городского поселения Хасанского муниципального района обратился Приморский краевой суд с заявлением о признании статьей 7 и 9 названного Закона противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части в части слов "Славянского городского поселения" недействующими с момента принятия.

Решением Приморского краевого суда от 7 декабря 2007 года заявленные муниципальным комитетом Славянского городского поселения Хасанского муниципального района требования удовлетворены. Статья 7 и статья 9 Закона Приморского края от 28.06.2007 N 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" в части слов "Славянского городского поселения" признаны противоречащими закону и недействующими со дня его принятия.

Правомерность указанного решения подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2008 по делу № 56-Г08-1.

При данных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением закона, без достаточных к тому правовых оснований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, в т.ч. органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействитеьным распоряжение администрации Хасанского муниципального района от 16.07.2007 № 161, в части признания утратившим силу распоряжения от 21.07.2005 № 157 «О передаче кабинетов», пункта 1 распоряжения от 10.01.2006 № 01, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И. Голуб