Гражданский кодекс часть 1

К Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Министерству труда и социального развития РФ

3-е лицо: Управление СЗН Администрации Приморского края

о взыскании 27 249 595 руб. 40 коп.

при участии в заседании:

От истца: начальник сектора ФИО1, дов-ть № 890 от 11. 12. 06, паспорт.

От ответчиков: Департамент финансов Адм. ПК – ведущий специалист правового департамента ФИО2, дов-ть № 24-01-13 от 19. 06. 06, уд-ние; МФ РФ в лице УФК по ПК – гл. специалист юр. отдела – ФИО3, дов-ть № 11-27/15 от 15. 01. 07, уд-ние.

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.07г., изготовление решения в полном объеме отложено до 26. 01. 07г. в порядке ст. 176 АПК РФ.

установил: ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Министерству труда и социального развития РФ, 3-е лицо: Управление СЗН Администрации Приморского края о взыскании 27 249 595 руб. 40 коп., составляющих расходы по перевозке, связанные с предоставлением льготы на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2003 - 2004 годах.

Истец в заседании суда исковые требования поддержал в полном объеме.

Департамент финансов Администрации Приморского края исковые требования не признал, так как средства не выделялись, но размер задолженности, предъявленной ко взысканию в настоящем исковом заявлении, подтвердил.

Министерство финансов РФ в лице УФК по ПК исковые требования не признало, поскольку отсутствует вина в образовавшемся долге.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

15 ноября 2004 года между истцом и Администрацией Приморского края заключен государственный контракт о транспортном обслуживании инвалидов.

Предметом настоящего контракта является обязанность исполнителя предоставлять услуги по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд на ж.д. транспорте межкраевых, межреспубликанских маршрутах.

В соответствии с контрактом и на основании закона истец осуществлял перевозку пассажиров населению, имеющим право на льготу, на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов».

В связи с наличием невозмещенных расходов по льготам, предоставленным инвалидам в 2003 – 2004 годах на сумму 27 249 595 рублей 40 копеек, истец обратился с иском в суд.

Как следует из текста ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с преамбулой ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 – ФЗ указанный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты инвалидов. Порядок возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определен.

Статьями 31, 32 указанного закона установлено, что организации независимо от правовых форм и форм собственности, предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года» предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В целях реализации положений о реформировании межбюджетных отношений создан Фонд компенсаций.

В Законе Приморского края «О краевом бюджете на 2003 год» утверждены расходы на оплату проезда инвалидам пассажирским транспортом без распределения по видам на: автомобильный, железнодорожный, междугородный транспорт; в сумме 22160 тыс. руб.

Согласно Закона Приморского края от 08. 06. 04 № 115- КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2003 год» фактическое финансирование расходов на реализацию вышеуказанного закона составило 17 160 тыс. руб.

В Законе Приморского края «О краевом бюджете на 2004 год» расходы на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов» в части оплаты проезда пассажирским транспортом без распределения по видам транспорта утверждены в сумме 29 234 тыс. руб.

Как следует из Закона Приморского края от 07. 07. 05 №266-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2004 год» фактическое финансирование расходов на реализацию вышеуказанного закона составило 28 360 тыс. руб.

Согласно сводной информации о финансировании предприятий – перевозчиков по состоянию на 01. 01. 04 из федерального бюджета на реализацию льгот инвалидам по проезду за 2003 год средств выделено не было; за 2004 год – ОАО «РЖД» (тогда ФГУП «ДВЖД») профинансировано в размере 1 070 679 руб. 80 коп.

В данном случае Приморский край как субъект федерации, несмотря на неисполнение федеральным бюджетом своих обязательств по компенсации расходов, понесенных краевым бюджетом при реализации ФЗ «О социальной защите инвалидов», влекущего дополнительные расходы бюджета, предусмотрел в составе расходов за счет собственных средств расходы на реализацию ФЗ, но в пределах своих финансовых возможностей.

Однако, объем передаваемых средств не покрыл расходы истца на предоставление льготы, предусмотренной ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 08. 2001 года № 584 предусмотрено, что обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленных федеральными законами, но не обеспеченных средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов РФ самостоятельно регулировать состав и уровень принимаемых к финансированию расходов. В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов бюджетов других уровней, а также на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 72 и ст. 76 Конституции РФ, вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следовательно, если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих федеральных законов осуществляется из средств федерального бюджета.

Исходя из изложенного, суд считает, что расходы, связанные с предоставлением субъектом Российской Федерации льгот на оплату услуг по перевозке инвалидов, должны возмещаться последнему за счет средств федерального бюджета.

Из вышесказанного следует, что субъект РФ – Приморский край и не был обеспечен финансовыми средствами для возмещения понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в полном объеме.

Составление проекта федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, организация исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, открытие лицевых счетов главных распорядителей, бюджетных учреждений в соответствии со ст. ст. 165-167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31. 07. 1998 № 145 – ФЗ относится к компетенции Министерства финансов РФ.

Факт оказания услуг истцом подтверждается материалами дела, а именно: реестрами оформления бесплатных и льготных перевозок, составленными в спорный период; списками льготников, с указанием Ф. И. О., освноания оказания услуг по льготе; реестрами оформления проездных документов по группе «Инвалиды», составленными в спорный период; справками о стоимости бесплатных и льготных перевозок; отчетами о затратах в результате предоставления льгот.

Кроме того, наличие задолженности в размере 27 249 595, 40 руб. подтверждается актами сверки оказанных услуг от 09. 09. 05 за 2004 года на сумму 17 065 153, 10 руб., за 2003 год на сумму 11 255 122, 10 руб., подписанными представителями истца и Администрации Приморского края; размер исковые требований подтвердил ответчик – Департамент финансов Администрации Приморского края.

Поскольку Министерство финансов РФ не обеспечило субъект РФ – Приморский край финансовыми средствами для реализации в полном объеме понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», что подтверждается материалами дела, то взыскиваемые истцом расходы в сумме 27 249 595 рублей 40 копеек в соответствии с изложенным, а также в силу части 3 статьи 125 ГК РФ,ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежат взысканию с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Департамент финансов Администрации Приморского края, Министерство труда и социального развития РФ от ответственности по данному делу освободить.

Поскольку истец при подаче искового заявления по взысканию задолженности за предоставленные льготы инвалидам и ветеранам уплатил государственную пошлину в сумме 114 979 рублей 36 копеек, однако, в ходе рассмотрения дела требования истца по инвалидам и ветеранам выделены в отдельное производство, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу норм действующего законодательства, следовательно, государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 27 249 595 (Двадцать семь миллионов двести сорок девять тысяч пятьсот девяносто пять) рублей 40 копеек расходов по предоставлению льгот согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2003 - 2004 годах.

Возвратить истцу государственную пошлину в сумме 112 679 руб. 80 коп., оплаченную по платежному поручению № 80516 от 01.11. 04 в полном объеме, частично по платежному поручению № 65624 от 29. 05. 06.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины с подлинным платежным поручением № 80516 от 01.11. 04, с копией платежного поручения № 65624 от 29. 05. 06, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Анасенко