Гражданский кодекс часть 1

Администрация Пожарского муниципального района Приморского края обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании расходов в сумме 420 780 рублей 10 копеек, возникших в результате реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя», а также 13 162 рубля 52 копейки расходов по государственной пошлине, взысканной решениями мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского района.

Истец, извещенный в установленном порядке о времени и месте, в судебное заседание представителей не направил, через канцелярию суда заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей, которое судом удовлетворено.

Ответчик уточнил свое наименование – Департамент финансов Приморского края (Постановление администрации Приморского края от 6 августа 2007 года №194-па), иск оспорил, указав, что Закон Приморского края «О социальном статусе учителя» противоречит ФЗ «Об образовании», статье 134 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ РФ «О некоммерческих организациях». Полагает, что расходы на реализацию указанного Закона Приморского края должны обеспечиваться финансовыми ресурсами муниципального образования; истец не доказал понесение расходов в связи с исполнением решений мирового судьи. Кроме этого, считает надлежащим ответчиком по делу работодателя, т.к. требование о взыскании надбавки вытекает из трудовых отношений.

В судебном заседании 20.02.2008 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 22.02.2008.

Из материалов дела судом установлено, что статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» № 30-КЗ от 14.02.1996 (действовавшего в период 1996-2000) были установлены дополнительные надбавки к заработной плате учителей.

Решениями мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского района Приморского края и апелляционными решениями Ольгинского районного суда Приморского края от 26.09.2006, от 23.04.2007, от 07.06.2007, от 08.06.2007, от 13.06.2007, от 26.06.2007 с Администрации Ольгинского муниципального района на основании статьи 4 Закона ПК «О социальном статусе учителя», пункта 1 статьи 41 ФЗ РФ «Об образовании» взыскано в пользу учителей: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 взыскано 420 780 рублей 10 копеек, задолженности по надбавкам к заработной плате за период с 1996 года по 2000 год включительно и государственная пошлина в общей сумму 13 162 рубля 52 копейки.

Полагая, что на основании статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны компенсировать муниципальному образованию расходы, понесенные в связи с реализацией краевого закона, истец заявил настоящий иск.

Суд, изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании» (в редакции, действовавшей в спорный период) деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Заработная плата, в том числе и различного рода доплаты к ней относятся к обязательным выплатам, обязанность финансирования которых возлагается на учредителя образовательного учреждения.

При этом как в федеральном бюджете, так и в бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются расходы на нужды образования, в том числе и для финансирования муниципальных образовательных учреждений.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 14 статьи 29 ФЗ РФ «Об
образовании» к компетенции субъекта Российской Федерации в области
образования относится установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам
образовательных учреждений, а также видов и норм материального
обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических
работников.

Статьей 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» от 14.02.1996 №30-КЗ, действовавшего в спорный период, установлены дополнительные льготы, гарантии и доплаты учителям, осуществляющим деятельность на территории субъекта, финансирование которых производится согласно пункту 2 статьи 5 указанного Закона за счет средств краевого бюджета.

Законами Приморского края о краевом бюджете на 1996, 1997, 1999, 2000 на реализацию Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» было предусмотрено выделение денежных средств в размерах 40 000 млн.руб., 73 775 млн.руб., 40 000 млн.руб., 44 553 млн. руб. соответственно. В бюджете 1998 года отдельной строкой финансирование на реализацию Закона № 30-К предусмотрено не было.

Действие пунктов 2,3 статьи 4, статьи 5 Закона «О социальном статусе учителя» было приостановлено на 2001-2003 годы на основании приложения №10 к Закону Приморского края от 20.04.2001 № 135-КЗ, № 9 к Закону Приморского края от 26.11.2001 № 174-КЗ, № 6 к Закону Приморского края от 21.01.2003 № 31-КЗ о краевом бюджете.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ разделение полномочий Российской федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшей соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные законами субъектов являются реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из бюджета субъекта путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Законом Приморского края «О социальном статусе учителя» прямо предусмотрено, что реализация пунктов 2,3 статьи 4 Закона для государственных и муниципальных образований производится за счет средств краевого бюджета.

Пункт 2 статьи 38 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется органами, принявшими решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Документов подтверждающих исполнение бюджета за 1997-2000 годы в части реализации Закона ПК «О социальном статусе учителя», доказательств фактического выделения истцу в спорный период достаточных денежных средств, необходимых на его реализацию, из краевого бюджета ответчиком не представлено.

Учитывая, что денежные средства в необходимом размере на реализацию Закона ПК «О социальном статусе учителя» в установленном порядке не были выделены из краевого бюджета, истец в период с 1997 по 2000 не осуществлял соответствующие выплаты учителям. Решения мирового судьи и районного суда о взыскании с истца как учредителя денежных средств в пользу работников муниципального учреждения образования состоялись в 2006-2007 годах, в связи с чем у истца возникли дополнительные расходы (убытки), подлежащие компенсации, за счет средств краевого бюджета. Кроме этого, у истца возникли и дополнительные расходы по вине ответчика, связанные с взысканием решениями мирового судьи государственной пошлины по искам учителей о взыскании надбавок. В рассматриваемом случае указанные дополнительные расходы составляют 433 942 рубля 62 копейки (420 780 рублей 10 копеек – надбавки учителям и 13 162 рубля 52 копейки госпошлины по искам учителей взысканной решениями мирового судьи и районного суда Ольгинского района).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные в результате действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, или казны субъекта РФ.

На основании Постановления администрации Приморского края № 32-па от 31.01.2006 Департаменту финансов переданы функции по управлению финансовыми ресурсами Приморского края. Согласно пункту 7.2 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края № 32-па от 31.01.2006 Департамент финансов является главным распорядителем бюджетных средств Приморского края и отвечает по долгам казны.

Поскольку органы государственной власти субъекта РФ - Приморского края, не обеспечили финансовыми средствами муниципальное образование Пожарский район для реализации в полном объеме Закона ПК «О социальном статусе учителя», а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образовательное учреждение, в соответствии с частью 3 статьи 125, статьей 1069 ГК РФ исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ - Приморского края в лице ее финансового органа.

Суд считает ошибочным довод ответчика о том, что Закон ПК «О социальном статусе учителя» не подлежит применению как противоречащий ФЗ РФ «Об образовании», Бюджетному кодексу РФ, поскольку ФЗ РФ «Об образовании» прямо относит полномочия по установлению дополнительных гарантий, льгот и выплат к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а пункты 2, 3 статьи 134 Бюджетного кодекса РФ запрещают субъекту РФ и муниципальному образованию, получающим дотации (финансовую помощь) из федерального бюджета или бюджета субъекта соответственно ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств субъекта и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета в лучшие условия по сравнению с госслужащими федеральных учреждений и служащими учреждений субъектов федерации соответственно.

Доводы ответчика о компенсации спорных надбавок за счет финансовых ресурсов муниципального образования противоречат статье 3 ФЗ РФ «Об образовании» и статье 4 Закона Приморского края «О социальном статусе учителя».

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с неисполнением субъектом РФ обязательств по финансированию льгот в соответствии с вышеназванными законами, суд отклоняет доводы ответчика о том, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

В материалы дела действительно не представлены доказательства понесения истцом расходов в заявленной сумме на исполнение решений мирового судьи и районного суда Ольгиснкого района, однако данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанности по финансированию муниципального образования для целей реализации Закона Приморского края «О социальном статусе учителя». Более того, взысканные судебными решениями денежные средства в пользу учителей на основании указанного Закона, в любом случае подлежат выплате учителям. Следовательно, расходы в сумме 420 780 рублей 10 копеек – надбавки и компенсации учителям, а также в сумме 13 1962 рубля 52 копеек - госпошлина за рассмотрение дел в судебном порядке, будут понесены истцом.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Департамент финансов Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента финансов Приморского края за счет казны субъекта федерации - Приморский край в пользу Администрации Ольгинского муниципального района 433 942 рубля 62 копейки убытков, а также 9 915 рублей 61 копейку расходов по оплате госпошлины по иску, всего: 443 858 (четыреста сорок три тысячи восемьсот пятьдесят восемь) рублей 23 копейки; в доход федерального бюджета 263 (двести шестьдесят три) рубля 25 копеек государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Приморского края в течение месяца с момента принятия судебного акта.

Судья О.Ю. Орешко