Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края, в составе судьи Е.В.Кобко, при ведении протокола судьей Кобко Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Приморского края в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморского края к Администрация Уссурийского городского округа о признании недействительным ненормативного акта

В заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение ТО №096784;

от Главы Администрации Уссурийского городского округа – ФИО2, доверенность от 18.01.2010 №89;

от ТУ ФАУГИ в ПК – ФИО3, доверенность от 14.01.2010 №03-274;

от Министерства обороны РФ – ФИО4, доверенность от 25.12.2009 №1846 а;

от Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 25.12.2009;

от Уссурийской КЭЧ: ФИО4, доверенность от 29.03.2010 №88;

от ООО «Уссури-Сервис» - ФИО5, доверенность от 09.02.2010;

Суд установил, что Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд Приморского края в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального агентства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю с заявлением к администрации Уссурийского городского округа о признании недействительным постановления администрации Уссурийского городского округа от 14.11.05 № 1784 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны в лице Управления Дальневосточного военного округа, Общество с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис».

Определением арбитражного суда Приморского края от 23.01.2007 произведена замена ненадлежащего ответчика - администрация Уссурийского городского округа на надлежащего - Главу администрации Уссурийского городского округа.

В судебном заседании 23.01.2007 суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – просит признать недействительным постановление Главы Уссурийского городского округа №1784 от 14.11.2005 года.

Определением арбитражного суда Приморского края от 23.01.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.01.2008 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-11546/2007 2-393.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2009 в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-11546/2007 2-393 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 17.03.2010 года, суд в порядке ст. 48 АПК РФ произвел процессуальное правопреемство Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Приморскому краю (далее – Росреестр по ПК).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ «Уссурийская КЭЧ района».

В судебном заседании 09.02.2010 суд уточнил наименование Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управления государственным имуществом в Приморском крае.

Прокурор заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве истца и замене ТУ ФАУГИ в ПК на Министерство обороны РФ.

ТУ ФАУГИ в ПК поддержало заявление прокурора.

Глава Администрации Уссурийского городского округа по ходатайству прокурора возражает, полагает, что надлежащим истцом может быть только Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.

ООО «Уссури-Сервис» по ходатайству прокурора возражает, считает, что должно быть удовлетворено его ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве истца Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Судом установлено, что 27.01.2009 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Согласно пункту 1 указанного постановления Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций и его приватизации (пункт 2).

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 именно Министерство обороны РФ вправе представлять интересы государства как собственника имущества Вооруженных сил РФ.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах), арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное, суд признает заявленное прокурором ходатайство о процессуальном правопреемстве обоснованным и подлежащим удовлетворению в порядке ст. 48 АПК РФ.

В судебном заседании 20.04.2010 суд определил объявить перерыв до 26.04.2010 в 11 часов 15 минут. После перерыва судебное заседание продолжено. ООО «Уссури-Сервис», Департамент имущественных отношений МО РФ, ТУ ФАУГИ в ПК в заседание не явились, о времени и месте заедания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, в связи с чем суд руководствуясь ст.156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам дела.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях, пояснил, что Постановление Главы Администрации Уссурийского городского округа №1784 от 14.11.2005 года принято с превышением полномочий, является незаконным и подлежит отмене, поскольку, собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, а балансодержателем – Уссурийская квартирно-эксплуатационная часть Дальневосточного военного округа, следовательно, у Главы Администрации Уссурийского городского округа отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Глава Администрации Уссурийского городского округа исковые требования не признает, пояснил, что «Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 №576, полномочия муниципальных образований по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, подтверждены. Кроме того, полагает, что заявителем пропущен срок для обжалования.

ФГУ «Уссурийская КЭЧ района» поддерживает заявленные требования, представило письменный отзыв в материалы, в котором пояснило, что передача земельного участка в аренду Постановлением Главы Уссурийского городского округа Приморского края №1784 от 14.11.2005 производилась после вступления в действие ЗК РФ и в соответствии со ст.17 ЗК РФ земельные участки находятся в федеральной собственности признанные в силу федеральных законов, следовательно у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по вынесению ненормативного правового акта о распоряжении спорным земельным участком.

Министерство обороны РФ поддерживает заявленные требования.

ТУ ФАУГИ в ПК поддерживает заявленные требования, представило письменный отзыв в материалы, в котором пояснило, что Постановлением ФАС ДВО от 25.09.2009 отменены судебные акты по делу №А51-11546/2007в удовлетворении требований о признании недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0012 общей площадью 17408,00 га отказано. Таким образом, полагает ТУ ФАУГИ в ПК, на момент рассмотрения спора существует зарегистрированное право Российской Федерации на земельный участок площадью 17408,00 га, следовательно это является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

15.12.1980 Министерству обороны РФ в лице Уссурийской квартирно-эксплуатационной части для государственных нужд в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен земельный участок площадью 18025 гектаров для государственных нужд и в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 10.09.1951 г. № 21404цсм, от 16.12.1963 года № 5250 был выдан Государственный акт А-1 № 196565.

11.03.1991 Письмом №311 адресованным Начальнику Уссурийской КЭЧ района Начальник КЭУ ДВО ФИО6 сообщил, что командующий войсками округа разрешил передать земельный участок площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.

19.03.1991 был составлен Акт о том, что инженер-землеустроитель Уссурийской КЭЧ района и инженер-землеустроитель Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского горисполкома, действуя на основании ходатайства Исполнительного Комитета Уссурийского городского Совета народных депутатов №1204 от 17.12.1990, а также разрешения Командующего войсками КДВО/КЭУ КДВО №30/11/974 от 05.03.1991, провели передачу и прием земельного участка площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка. Данный акт был утвержден Начальником КЭУ ДВО полковником ФИО6 02.04.1991 года.

14.11.2005 Постановлением Главы Уссурийского городского округа Приморского края №1784 ООО «Уссури-Сервис» в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 0,9231 га, кадастровый номер 25:18:01 57 02:0009, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный примерно в 5219 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, зона коммунально-складской застройки. Для размещения автомобильного рынка.

14.05.2005 во исполнение Постановления главы Уссурийского городского округа Приморского края от 14.11.2005 г. № 1784 14.11.2005 г. между Уссурийским городским округом в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Уссурийского городского округа (Арендодатель) и ООО «Уссури-Сервис» (Арендатор) заключен Договор № 4219/2005 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа, с дополнительным соглашением к нему № 4461/06 от 19.05.2006 г.

В соответствии с указанным договором ООО «Уссури-Сервис» приняло в аренду земельный участок общей площадью 0,9231 га из земель промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009, расположенный примерно в 5 219 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Земельный участок предоставлен для размещения автомобильного рынка.

Согласно разделу 2 договора срок аренды участка установлен с 14.11.2005 по 13.11.2010.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.05.2007 года.

31.01.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю субъекту права – Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности серия 25-АА №664833 на земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (барановский полигон), кадастровый номер: 25:18:01 57 02:0012, адрес объекта: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с Баневурово, ул.Школьная, 31, примерно в 5,0 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данными решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что Министерству обороны РФ в лице Уссурийской квартирно-эксплуатационной части для государственных нужд в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен земельный участок площадью 18025 гектаров для государственных нужд и в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 10.09.1951 г. № 21404цсм, от 16.12.1963 года № 5250 был выдан Государственный акт А-1 № 196565 от 15.12.1980.

Согласно письму начальника КЭУ ВДО № 311 от 11.03.1991, адресованному начальнику Уссурийской КЭЧ, командующий войсками округа разрешил передать земельный участок площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.

В соответствии с Актом от 19 марта 1991 года, составленным представителями Уссурийской КЭЧ района и Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского горисполкома, действующими на основании ходатайства Исполнительного комитета Уссурийского городского Совета народных депутатов № 1204 от 17.12.1990 г., а также разрешения Командующего войсками КДВО КЭУ КДВО № 30/11/974 от № 30/11/974 от 05.03.1991 г. проведена передача и прием земельного участка площадью 5 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В том случае, если федеральный закон содержит указание на отнесение земельного участка (иного имущества) к федеральной собственности, проведение предусмотренной ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ процедуры разграничения государственной собственности на землю не требуется.

На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (барановский полигон), кадастровый номер: 25:18:01 57 02:0012, адрес объекта: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с Баневурово, ул.Школьная, 31, примерно в 5,0 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Принадлежит на праве федеральной собственности Российской Федерации, право зарегистрировано Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 31.12.2006, о чем выдано свидетельство серия 25-АА № 664833.

В соответствии с Выпиской из реестра федерального имущества от 08.08.2005 г. № 07-6748 балансодержателем объекта является Уссурийская квартирно-эксплуатационная часть Дальневосточного военного округа.

Как установлено материалами дела, Постановлением Главы Уссурийского городского округа Приморского края №1784 от 14.11.2005 ООО «Уссури-Сервис» в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 0,9231 га, кадастровый номер 25:18:01 57 02:0009, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный примерно в 5219 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, зона коммунально-складской застройки. Для размещения автомобильного рынка.

Согласно представленному в материалы дела Письму Межрайонного отдела №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 15.02.2007 №112 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:15702:0012 (4,22 га) не входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 25:1:015702:0012, а часть земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:0008 (7,73 га) и земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0009 (0,92 га) входит в земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0012, что также подтверждается Схемой наложения границ земельных участков №44 от 19.012007, предоставленной Межрайонным отделом №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, Кадастровым планом территории кадастрового квартала 25:18:015702.

Таким образом, суд установил, что спорный участок с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0012, предназначенного для размещения объектов обороны (Барановский полигон), следовательно, он является федеральной собственностью в силу п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне».

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На территории Приморского края до 27.01.2009 г. таким органом являлось ТУ ФАУГИ в ПК, после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 - Министерство обороны РФ.

В силу ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2008 года по делу №А51-11546/2007 по иску Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа к Министерству обороны Российской Федерации, Уссурийской квартирно-эксплуатационной части, Территориальному управлению Федерального агенства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю о признании недействительным зарегистрированного права было признано недействительным зарегистрированное право федеральной собственности на земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (Барановский полигон); назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 25:18:01 57 02: 0012, расположенный по адресу: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: <...>, примерно в 5,0 кв. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2009 Решение от 21.10.2008, Постановление арбитражного суда апелляционного суда от 09.06.2009 по делу №А51-11546/2007 Арбитражного суда Приморского края отменены. В удовлетворении исковых требований отказано. Арбитражному суду Приморского края предписано произвести поворот исполнения судебных актов в порядке ст.325-326 АПК РФ.

Таким образом, Глава Администрации Уссурийского городского округа не вправе был распоряжаться спорным земельным участком с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009 и издавать Постановление Администрации Уссурийского городского округа от 14.11.2005 №1784 «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис», поскольку спорный земельный участок являлся федеральной собственностью.

Суд считает необоснованными доводы ответчика относительно пропуска заявителем срока исковой давности.

В силу п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Главой Администрации Уссурийского городского округа не представлены доказательства, подтверждающие, что Заместитель Прокурора Приморского края, Министерство обороны Российской Федерации знали о принятии Постановления Администрации Уссурийского городского округа от 14.11.2005 №1784 «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис» с момента его издания.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Произвести процессуальное правопреемство истца Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае, заменив его на правопреемника Министерство обороны Российской Федерации.

Признать недействительным Постановление Администрации Уссурийского городского округа от 14.11.2005 №1784 «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.В. Кобко