Гражданский кодекс часть 1

к отделению управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Дальнереченском городском округе и Дальнереченском муниципальном районе (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2015 №345,

при участии: стороны не явились, извещены

установил: общество с ограниченной ответственностью «Объединенная молочная компания» (далее- общество, ООО «ОМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к отделению управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Дальнереченском городском округе и Дальнереченском муниципальном районе ( далее- административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2015 №345.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, жалоба на постановление административного органа подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения оспариваемого постановления.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом, что следует из положений частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ.

Как следует из отметки на почтовом конверте, настоящее заявление было отправлено обществом в суд 17.07.2015, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам .

Как следует из заявления общества, в постановлении отсутствуют сведения о том, что гражданин КНР прибыл в РФ по приглашению заявителя. Оспариваемое постановление основывается только на информационном письме сотрудников ФСБ РФ отдела г. Дальнереченска от 03.06.2015 за № 74 «А», что противоречит ч.4 ст. 28.1 и п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и не является документом, свидетельствующим о факте возбуждения дела об административном правонарушении. По мнению общества, уполномоченный орган мог вынести постановление по делу об административном правонарушении только при наличии протокола об административном правонарушении.

Административный орган представил материалы административного дела и письменный отзыв, согласно которому, по его мнению, материалами проверки подтверждается как факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, так и вина общества в его совершении.

С учетом отсутствия возражений от лиц, участвующих в деле, относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, суд, руководствуясь п.4 ст.137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.06.2015 года старшим помощником Дальнереченского межрайонного прокурора в районе п. Кольцевое в 09 часов 00 минут на основании информационного письма сотрудников ФСБ РФ отдела г. Дальнереченска от 03.06.2015 года за № 74 «А», была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: Приморский край Дальнереченский городской округ п. Кольцевое, участок местности юго-запад 2 км., широта 45*81.438 долгота 133*63.119, в ходе которой было установлено, что ООО «Объединенная молочная компания» предоставило помещение для проживания, а также работу (по строительству печи) гражданину КНР Цзян Хайцзюню , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Е 41981091, виза 23 № 0158083 от 08.04.2015 до 07.07.2015 года, цель въезда в РФ коммерческая.

Иностранный гражданин Цзян Хайцзюнь проживает и осуществляет трудовую деятельность по адресу п.Кольцевое Дальнереченского городского округа на участке местности : юго-запад 2 км., широта 45*81.438 долгота 133*63.119. ООО «Объединенная молочная компания», являющаяся принимающей стороной гражданина Цзян Хайцзюня, мер по постановке на миграционный учет по месту пребывания гражданина КНР в течение семи рабочих дней, не приняла.

По результатам проверки составлен акт от 04.06.2015 № б/н.

Установив в действиях общества нарушение положений Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Дальнереченский межрайонный прокурор 26 июня 2015 года в присутствии законного представителя общества вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 ст.18.9 КоАП РФ и направлении материалов административного дела в отделение УМФМС по Приморскому краю в Дальнереченском округе и Дальнереченском муниципальном районе для рассмотрения.

Рассмотрев материалы административного дела, 03.07.2015 административным органом вынесено постановление № 345, которым ООО «ОМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащим удовлетворению в части силу следующего.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 109-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (статья 1).

Так, в силу части 2, 3 статьи 7 Закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 8 Закона № 109-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Главой 4 Закона № 109-ФЗ регламентирован учет иностранных граждан по месту пребывания.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ).

В соответствии с частью 2 названной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание (пункт 2).

По правилам части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 22 Закона № 109-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 7статьи 22 Закона № 109-ФЗ при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданки в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданки в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

По правилам части 8 статьи 22 Закона № 109-ФЗ форма уведомления о прибытии иностранного гражданки в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданки и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 15.01.2007 № 9 (ред. от 29.05.2014) утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

По правилам пункта 20 Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданки, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из административного дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 стать 18.9 КоАП РФ, послужило нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Цзян Хайцзюня.

В соответствии с условиями договора от 24.12.2002 года земля и находящиеся постройки по адресу: Приморский край Дальнереченский городской округ п. Кольцевое, участок местности юго-запад 2 км., широта 45*81.438 долгота 133*63.119, почтовый адрес ориентира, согласно справки Администрации Дальнереченского городского округа от 02.07.2015 года за № 1-9/6014: Приморский край в 350 метрах по направлению на юг от жилого дома с адресом <...> принадлежит гражданину РФ ФИО1, Крестьянскому хозяйству.

ООО «Объединенная молочная компания» , на основании договора безвозмездного пользования имущественным комплексом без номера от 25.04.2015, заключенному с К/Х ФИО1, получило в пользование хозяйственный двор (База) ,2х этажный дом и гараж, расположенные по адресу: Приморский край, г.Дальнереченск, <...>.

По указанному адресу 04.06.2015 был зафиксирован факт пребывания гражданина КНР Цзян Хайцзюня. Документального подтверждения постановки на учет по месту пребывания и работы указанный иностранный гражданин не представил.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 04.06.2015 и фотоматериалом к нему; объяснением гражданина КНР Цзян Хайцзюня от 04.06.2015; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2015, Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2015 № 299 в отношении гражданина КНР Цзян Хайцзюня, подтверждается, что ООО «Объединенная молочная компания» осуществила неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие иных доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых мер для осуществления миграционного учета, суд находит доказанным факт совершения заявителем административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Несостоятельным является довод общества о том, что оно не является принимающей стороной, поскольку согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина это гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание выбрано с учетом требований положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 КоАП РФ и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для применения норм о малозначительности, судом также не выявлено. Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения администрации к административной ответственности не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного Заявителю административного штрафа в сумме 400 000 руб. до 200 000 руб. ввиду следующего.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, санкция в размере 400 000 руб. в рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, соотношения суммы штрафа применительно к финансовому положению заявителя и количеству вынесенных единовременно постановлений о привлечении общества к административной ответственности не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. к заявителю будет носить неоправданно карательный характер. С целью применения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом того факт, что уплата штрафа в размере 400 000 руб. повлечет объективные финансовые трудности, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела, до 200 000 руб.

Ввиду изложенного, оспариваемое постановление является незаконным частично и подлежит отмене в части размера административного штрафа, превышающего 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 345, вынесенное начальником отделения УФМС по Приморскому краю в Дальнереченском округе и Дальнереченском муниципальном районе в отношении ООО «Объединенная молочная компания» по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в части административного штрафа, превышающего сумму в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Ю.К.Бойко