Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бесединой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Уссурийского городского округа, заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Фарм»,

в судебное заседание явились:

от ИП ФИО1: – представитель ФИО3 – доверенность от 26.10.2010, паспорт;

от ООО «Пристань»: - представитель ФИО3 – доверенность от 14.05.2013, паспорт;

от ИП ФИО2 – представитель ФИО3 – доверенность от 05.05.2013, паспорт;

от ответчика - Администрации Уссурийского городского округа: - представитель ФИО4 – доверенность от 29.12.2012, удостоверение;

от ООО «Фарм»: - не явился, извещен;

установил: Заявители – Общество с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуальный предприниматель ФИО1, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились с исковыми требованиями в Арбитражный суд Приморского края к ответчику - Управлению градостроительства Администрации Уссурийского городского округа и просит признать незаконным бездействие ответчика в лице Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа по предоставлению в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016902:1478 и 25:34:016902:1479 собственникам расположенных на этих земельных участках зданий (помещений в здании). Обязать ответчика подготовить проекты договоров купли – продажи по предоставлению в собственность за плату указанных земельных участков, в размере 2,5% их кадастровой стоимости, и отправить проекты в месячный срок заявителям:

- земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478, площадью 1500 кв.м, по адресу: <...>, на котором расположено здание – торговый дом.

- земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1479, площадью 200 кв.м, по адресу: <...>, на котором расположено здание котельной.

От третьего лица представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 03.10.2013 истцы в порядке ст. 49 АПК РФ уточнили исковые требования, и просили:

1) признать незаконным бездействие ответчика в лице Управления градостроительства Администрации Уссурийского городского округа, Приморского края по предоставлению в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016902:1478 и 25:34:016902:1479 собственникам расположенных на этих земельных участках зданий (помещений в здании)

2) обязать ответчика подготовить проекты договоров купли-продажи по предоставлению в собственность за плату указанных земельных участков и отправить проекты заявителям в месячный срок:

- земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478, с площадью 1500 кв.м., по адресу: <...>, на котором расположено здание – торговый дом, приобретенный в общую долевую собственность индивидуальными предпринимателями ФИО1 и ФИО2, ООО «Пристань» и ООО «Фарм», с учетом долей в праве собственности на здание;

- земельного участка с кадастровым номером 25:34:0166902:1479, с площадью 209 кв.м., по адресу: <...>, на котором расположено здание котельной, приобретаемый в собственность индивидуальным предпринимателем ФИО2

В судебное заседание не явился представитель ООО «Фарм» извещенный о времени и месте рассмотрения спора в установленном ст.123 АПК РФ порядке, в связи с чем суд рассмотрел спор в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании заявители заявили ходатайство о замене ненадлежащего ответчика в порядке ст. 47 АПК РФ и просили заменить ненадлежащего ответчика Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа на надлежащего - Администрацию Уссурийского городского округа, поскольку Управление не является юридическим лицом и входит в структуру Администрации Уссурийского городского округа.

Представитель Администрации против заявленного ходатайства не возражал.

Судом ходатайство было рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 47 АПК РФ.

В судебном заседании заявители требования поддержали, указав, что им на праве собственности принадлежат нежилые помещения в здании, расположенном на земельном участке, в отношении которого они имеют преимущественное право выкупа. Поскольку ответчик необоснованно отказывает в выкупе земельного участка, то заявители вынуждены обратиться с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь Администрация Уссурийского городского округа с предъявленными исковыми требованиями не согласна, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как испрашиваемые земельные участки имеют другой вид разрешенного использования, что препятствует в оформлении прав истцов на такие земельные участки.

Из пояснений лиц участвующих в деле и представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что по договору купли-продажи объекта муниципальной собственности от 18.01.1994 г. ТОО «Кристалл» было приобретено предприятие ресторан «Уссури», расположенное в <...>.

На основании акта приема-передачи основных средств, вносимых в качестве вклада в уставный капитал от 25.03.1996 г.; Устава ООО «Пристань» недвижимое имущество ресторана «Уссури» в виде здания-котельной, площадью 30,20 кв.м. (лит. В) и одноэтажного здания (лит. А, А1, А2, А3, А4, А5 торговый дом с пристройкой) с подвальным этажом (лит. А0), общей площадью 793,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, было передано в уставный капитал ООО «Пристань», что удостоверено свидетельствами о праве собственности от 18.10.2000 серии АБ № 0171492 и от 25.11.2002 серии 25-АА № 243173.

На основании постановления главы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район Приморского края от 25.10.2001 №1283 ООО «Пристань» был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,0443 га, расположенный в <...>, для эксплуатации и обслуживания приобретенных помещений, с внесением изменений в правоустанавливающие документы на землю. Общая площадь землепользования установлена в размере 0,1865 га.

Согласно договору купли-продажи помещения от 15.02.2010 нежилые помещения № 1 в здании Лит. А, А5, общей площадью 265,2 кв.м., этаж 1, адрес объекта: <...>, были проданы ФИО1, что удостоверено свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2010 серии 25-АБ № 328936 от 10.03.2010.

Вместе с тем, согласно договору купли-продажи нежилого помещения от 15.02.2010 нежилые помещения № 2 в здании Лит. А, А2, А6, площадью 248,2 кв.м., расположенные по адресу: <...> были проданы ФИО2, что удостоверено свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ № 328935 от 10.03.2010.

Также по договору купли-продажи нежилого помещения от 02.10.2009 ООО «Фарм» были проданы нежилые помещения № 3 в здании лит. А, А1, А3, А4, общей площадью 122,7 кв.м., по адресу: <...>, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 259161 от 02.11.2009.

21.06.2012 ФИО2 был получен кадастровый паспорт №25/00-12-69848 земельного участка №25:34:016902:1479, местоположение установлено относительно ориентира, установленного за пределами земельного участка, ориентир торговый дом с пристройкой и подвальным этажом, участок находится примерно в 1 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка для эксплуатации и обслуживания приобретенных помещений, площадь участка 209 +/- 5 кв.м.

Кроме того, заявителями и ООО «Фарм» 21.06.2012 был получен кадастровый паспорт № 25/00-12-69847 земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания приобретенных помещений, площадь участка 1500 +/- 14 кв.м.

26.06.2012 истцы и ООО «Фарм» обратились в Администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о приобретении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ указанных выше земельных участков.

21.02.2013 ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Пристань», ООО «Фарм» было сообщено о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 25:34:016902:1478, расположенного по адресу: <...>, по причине несоответствия вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и вида объекта расположенного на данном земельном участке (письмо № 16-01/28/1870).

Кроме того, 21.02.2013 ФИО2 было сообщено о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 25:34:016902:1479, по причине несоответствия вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и вида объекта расположенного на данном земельном участке (письмо № 16-01/28/1871).

Заявители полагая, что бездействия Администрации Уссурийского городского округа являются незаконными, так как истцы фактически в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ просили предоставить в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым №25:34:016902:1478 для эксплуатации принадлежащего заявителям здания, а также ФИО2 просила предоставить земельный участок с кадастровым номером № 25:34:016902:1479 для эксплуатации принадлежащей ей котельной, обратились с настоящим заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

Изучив и исследовав материалы дела, письменные доводы и пояснения лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие земельного кодекса РФ» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Из содержания ст. 36 Земельного кодекса следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных «Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 475.

При этом исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно представленной в материалы дела расписки от 26.06.2012 заявителями и ООО «Фарм» были предоставлены документы, которые поименованы в перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, в связи с чем Администрация Уссурийского городского округа в лице своего уполномоченного органа обязана была в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478 ООО «Пристань», ИП ФИО1, ИП ФИО2 за плату в долевую собственность и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить указанным проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478.

Таким же образом, Администрация Уссурийского городского округа обязана была в месячный срок принять решение о предоставлении ИП ФИО2 за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1479, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1479.

Ссылка Администрации Уссурийского городского округа на то, что собственники помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, не имеют права на приобретение земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ отклоняется судом, поскольку данное утверждение ответчика противоречит требованиям п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Доводы ответчика о несоответствии указанного в кадастровых паспортах спорных земельных участков вида «разрешенного использования» земельных участков требованиям «Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», утвержденных решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104, что по мнению Администрации Уссурийского городского округа является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, признаются судом несостоятельными, поскольку спорные земельные участки фактически расположены под зданиями, а не нежилыми помещениями в них, земельный участок с кадастровым номером 25:34:016902:1478 является неделимым земельным участком, и в случае несоответствия его разрешенного использования (для дальнейшей эксплуатации и обслуживания приобретенных помещения), Администрация имела возможность принять решении об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков и в порядке ст. 15 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» направить соответствующие сведения в Государственный кадастр недвижимости.

Однако указанные действия ответчиком совершены не были, ответчик не принял никаких действий к приведению разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием таких участков, что привело к нарушению прав истцов на своевременное оформление прав на испрашиваемые ими земельные участки в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016902:1478 и 25:34:016902:1479, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, арбитражный суд считает обоснованными требования заявителей, заявленные в порядке восстановления нарушенного права, в части понуждения ответчика принять в месячный срок соответствующее решение о предоставлении спорных земельных участков и направлении проектов договора купли-продажи земельных участков заявителям, поскольку данные требования соответствуют положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии решение по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016902:1478 и 25:34:016902:1479.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа в месячный срок принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 за плату в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристань», Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1478.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа в месячный срок принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1479, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1479.

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристань» 2 000 (две тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 100 (сто) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 100 (сто) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.