Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», Департамент земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об изъятии земельных участков и возмещении убытков в сумме 1 019 974 рублей

со встречным иском ООО «КАС Трейд»

к Департаменту градостроительства Приморского края

об обязании произвести выплату рыночной стоимости изымаемых земельных участков в размере 6 357 000 рублей

при участии в заседании Департамента градостроительства Приморского края: ФИО1 по доверенности № 1-10/3712 от 24.10.2011 года, гражданский паспорт <...>;

от ООО «КАС Трейд»: ФИО2 по доверенности от 27.12.2011 года, гражданский паспорт <...>;

от третьего лица Казенного предприятия Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края»: ФИО3 по доверенности № 01-06/62 от 02.11.2011 года, гражданский паспорт <...>, ФИО4 по доверенности от 07.09.2011 года, гражданский паспорт <...>;

от третьего лица Департамента земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: ФИО5 по доверенности № 29/03-20-22135 от 23.12.2010 года;

установил:

Департамент градостроительства Приморского края (далее – Департамент градостроительства) обратился в арбитражный суд с иском к ООО «КАС Трейд» об изъятии в собственность Приморского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования последнего на земельные участки площадью 10 603 кв.м, 10 000 кв.м, 10 000 кв.м, 10 000 кв.м, 9 996 кв.м, 11 336 кв.м, 10 000 кв.м, 9 682 кв.м, 9 968 кв.м, 9 760 кв.м, 32 6379 кв.м, 2 668 кв.м, 304 кв.м., образуемые из земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 25:10:020300:34, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 25:10:020300:32 (предыдущий номер 25:10:0203:0006), площадью 57 475 924 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, с выплатой правообладателю ООО «КАС Трейд» убытков, связанных с изъятием, в размере 1 492 147 рублей в течение в течение 10 банковских дней с момента вступления решения суда в законную силу на счет ООО «КАС Трейд» в открытом ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк».

Определением суда от 03.10.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» (далее – КППК «Приморкрайстрой»), Департамент земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент земельных отношений).

Определением от 29.11.2011 года к производству принято встречное исковое заявление ООО «КАС Трейд» об обязании Департамента земельных отношений произвести выплату рыночной стоимости изымаемых земельных участков, расположенных по адресу: <...>, в размере 6 357 000 рублей.

В судебном заседании 13.12.2011 года ООО «КАС Трейд» уточнило ответчика по встречному иску, пояснив, что он заявлен к Департаменту градостроительства.

В судебном заседании 16.01.2011 года Департамент градостроительства заявил ходатайство об уточнении исковых требований в соответствии с представленными в материалы дела 17.11.2011 года, 13.12.2011 года письменными уточнениями и просил изъять для государственных нужд Приморского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО «КАС Трейд» следующие земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения):

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:49 площадью 10603 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 1765 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:51 площадью 10000 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 2670 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:46 площадью 10000 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 2801 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:56 площадью 10000 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 4978 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:52 площадью 9996 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 2977 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:54 площадью 11336 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 3969 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:50 площадью 10 000 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 2112 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:53 площадью 9682 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 3481 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:55 площадью 9968 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 4507 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:0200300:47 площадью 9760 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 5243 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:45 площадью 326379 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 1817 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:48 площадью 2668 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 3163 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:57 площадью 304 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 5345 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский с выплатой правообладателю ООО «КАС Трейд» убытков, связанных с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования в размере 1 019 974 рублей. Оплата осуществляется в следующем порядке: 1) денежные средства в объеме 100 % убытков в сумме 1 019 974 рублейперечисляются правообладателю в течение 10 банковских дней с момента вступления решения суда в законную силу; 2) денежные средства в счет оплаты убытков оплачиваются ООО «КАС Трейд» путем перечисления на его счет № 40702810700100003093, открытый в ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» г. Владивостока, кор. сч. 30101810200000000803, БИК 040507803.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд принял заявленное уточнение исковых требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Поддерживая уточненные исковые требования, Департамент градостроительства указал, что спорные земельные участки в связи с необходимостью размещения в их границах необходимого для проведения в 2012 году саммита АЭС объекта «Водоснабжение г. Владивостока и других населенных пунктов Приморского края из подземных источников Пушкинского месторождения» подлежат изъятию у ООО «КАС Трейд» с возмещением последнему убытков, связанных с прекращением его права постоянного (бессрочного) пользования на участки, в сумме, определенной на основании заключения № 878 от 26.11.2011 года о размере убытков, причиненных правообладателю изымаемых земельных участков в связи с изъятием для государственных нужд Приморского края, подготовленного Некоммерческим партнерством по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» (далее – Заключение Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года).

В обоснование исковых требований Департамент градостроительства ссылался, в том числе, на часть 2 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 года № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 93-ФЗ).

Третье лицо КППК «Приморкрайстрой» как заказчик-застройщик при строительстве объектов, финансируемых из федерального бюджета, к которым относится возводимый на спорных земельных участках объект, поддержало доводы, изложенные Департаментом градостроительства в обоснование заявленных им исковых требований.

ООО «КАС Трейд» признало исковые требования Департамента градостроительства в части изъятия земельных участков, не согласившись с размером предложенных к возмещению убытков. По мнению ООО «КАС Трейд», убытки подлежат определению на основании Отчета об оценке № 3442, подготовленного 25.07.2011 года ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» (далее – Отчет ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» № 3442 от 25.07.2011 года), то есть составляют 6 357 000 рублей. По изложенным основаниям ООО «КАС Трейд» поддержало встречные исковые требования.

ООО «КАС Трейд» заявило ходатайство о назначении и проведении по делу экспертизы для определения действительной рыночной стоимости земельных участков.

Департамент градостроительства, Департамент земельных отношений, КППК «Приморкрайстрой» против ходатайства возражали.

Рассмотрев ходатайство ООО «КАС Трейд», суд, руководствуясь статьей 82 АПК РФ, отказал в его удовлетворении в связи с недоказанностью ООО «КАС Трейд» необходимости разъяснения вопросов, требующих специальных познаний по установлению рыночной стоимости подлежащих изъятию земельных участков.

Так, частью 2 статьи 6 ФЗ 93-ФЗ закреплено, что в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, изъятие таких земельных участков для размещения объектов саммита осуществляется с возмещением правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав. Таким образом, в рамках настоящего спора необходимым является определение размера убытков, подлежащих возмещению ООО «КАС Трейд» в связи с прекращением его права постоянного (бессрочного) пользования изымаемыми земельными участками, а не рыночной стоимости данных участков.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 года № 480 утверждена федеральная программа «Экономическое и социальное развитие дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Одной из целей подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» выше указанной программы являетсяреализация мероприятий по обеспечению проведения в 2012 году саммита в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», в частности, строительство объекта «Водоснабжение г. Владивостока и других населенных пунктов Приморского края из подземных источников Пушкинского месторождения».

В связи с необходимостью строительства указанного объекта главой Надеждинского муниципального района принято постановление от 11.11.2008 года № 716 «О согласовании земельного участка под проектирование строительства объекта «Водоснабжение г. Владивостока и других населенных пунктов Приморского края из подземных источников Пушкинского месторождения».

11.01.2011 годаДепартамент земельных отношений издал распоряжение № 1 «Об изъятии земельных участков, расположенных в Надеждинском районе, для государственных нужд Приморского края».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА № 222094 от 24.09.2002 года за ООО «КАС Трейд» 24.09.2002 года на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района от 27.02.2011 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6168, 00 га (кадастровый номер 25:10:02:03:0006) для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, Надеждинский район, с.Оленевод, в бассейне р.р Большая, Малая Клепочные, на правобережье р. Мал. Кедровка в районе с. Оленевод.

Земельные участки площадью 10 603 кв.м, 10 000 кв.м, 10 000 кв.м, 10 000 кв.м, 9 996 кв.м, 11 336 кв.м, 10 000 кв.м, 9 682 кв.м, 9 968 кв.м, 9 760 кв.м, 32 6379 кв.м, 2 668 кв.м, 304 кв.м., образуемые из земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 25:10:020300:34, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 25:10:020300:32 (предыдущий номер 25:10:0203:0006), площадью 57 475 924 кв.м, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, входят в границы предварительно согласованного (распоряжение администрации Надеждинского муниципального района № 98-р от 12.02.2010 года) земельного участка для строительства.

11.04.2011 года ООО «ПрофЭкспертиза» подготовлен отчет № 2556 по оценке вышеуказанных земельных участков (далее – Отчет ООО «ПрофЭкспертиза» № 2556 от 11.04.2011 года), согласно которому рыночная стоимость объектов оценки составила 42 639 000 рублей, убытки – 7 934 000 рублей.

Не согласившись с выводами экспертов, содержащимися в данном отчете, КППК «Приморсккрайстрой» заказало рецензирование отчета. По итогам рецензирования, выполненного 16.05.2011 года рецензентом ФИО3, являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» и обладающим необходимыми для выполнения рецензирования опыта, образования и квалификации, составлено Заключение № 2556, согласно которому полученная в Отчете ООО «ПрофЭкспертиза» № 2556 от 11.04.2011 года рыночная стоимость земельных участков не может быть применена для какого-либо предполагаемого использования, а величина убытков является некорректной и неприемлемой для возмещения убытков, связанных с изъятием для государственных нужд земельных участков. В связи с чем была заказана новая оценка изымаемых земельных участков.

18.01.2011 года Департамент земельных отношений письменно уведомил ООО «КАС Трейд» об издании распоряжения № 1 от 11.01.2011 года «Об изъятии земельных участков, расположенных в Надеждинском районе для государственных нужд Приморского края», а 03.06.2011 года направил в адрес ООО «КАС Трейд» уведомление об изъятии у последнего вышеуказанных земельных участков путем прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования и проект соглашения о возмещении убытков в связи с изъятием объекта недвижимости в собственность Приморского края в сумме 1 492 147 рублей.

Указанная сумма убытков определена по состоянию на 20.05.2011 года на основании вновь подготовленного Заключения Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 867 от 24.05.2011 года о размере убытков, причиненных ООО «КАС Трейд» в связи с изъятием для государственных нужд Приморского края спорных земельных участков.

Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению ООО «КАС Трейд» 09.06.2011 года получило вышеуказанные уведомление об изъятии земельного участка и проект соглашения о возмещении убытков, однако, не приняло мер по заключению соглашения о возмещении убытков в связи с изъятием вышеуказанных земельных участков в собственность Приморского края, что послужило основанием для обращения истца в суд с первоначальными исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом в связи с истечением шестимесячного срока, в течение которого является применимым Заключение Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 867 от 24.05.2011 года, указанным экспертным учреждением подготовлено Заключение № 878 от 26.11.2011 года, в котором определен размер подлежащих возмещению ООО «КАС Трейд» убытков по состоянию на 21.11.2011 года, в связи с чем Даператамент градостроительства уточнил заявленные исковые требования с учетом выводов, содержащихся в данном заключении, и предложил к возмещению ООО «КАС Трейд» убытки в сумме 1 019 974 рублей.

Исследовав на основании части 2 статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признал исковые требования необоснованными в силу следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 года «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году в городе Владивостоке регулируются ГК РФ, если иное не предусмотрено ФЗ № 93-ФЗ.

По смыслу части 1 статьи 279, статьи 283 ГК РФ земельный участок, который находится во владении и пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть изъят для государственных или муниципальных нужд с прекращением соответствующего права.

Частью 2 статьи 6 Федерального Запкона № 93-ФЗ установлено, что в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставленыгражданам либо юридическим лицам,за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования,пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ порядок возмещения убытков землепользователям, причиненных изъятием земельных участков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 года № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее – Правила возмещения убытков).

Согласно пункту 6 названных Правил, а также пункту 1 статьи 62 Земельного кодекса РФ определение размера убытков, причиненных землепользователям изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 19 статьи 6 ФЗ № 93-ФЗ оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения необходимых для проведения саммита объектов, а также убытков, причиненных таким изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 35-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Следовательно, для расчета суммы убытков, подлежащих возмещению землепользователю при прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изымаемым для государственных нужд, необходимо привлечение независимого оценщика.

В соответствии с Заключением Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года, ООО «КАС Трейд» в связи с изъятием спорных участков не будет причинен реальный ущерб.

В частности, ввиду отсутствия на участках зданий, строений, сооружений, многолетних культурных насаждений, а также посевов сельскохозяйственных культур, ООО «КАС Трейд» не понесет убытков, связанных с утратой данных объектов.

Поскольку по смыслу статьи 20 Земельного кодекса РФ ООО «КАС Трейд» не относится к числу лиц, имеющих право получения земли в постоянное (бессрочное) пользования, оно также не понесет расходов, связанных с восстановлением прекращенного права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суд признал обоснованным вывод экспертов Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп», содержащийся в Заключении № 878 от 26.11.2011 года, о правомерности рассмотрения в составе убытков, причиненных ООО «КАС Трейд», лишь убытков в виде неполученных доходов, которые ООО «КАС Трейд» могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право постоянного (бессрочного) пользования землей не было бы прекращено в связи с ее изъятием (упущенная выгода), а также убытков, связанных с налогообложением полученной в счет компенсации убытков денежной суммы.

При этом по причине отсутствия сведений об обязательствах перед третьими лицами не имеется оснований утверждать о возможных доходах ООО «КАС Трейд», неполученных в связи с досрочным прекращением таких обязательств.

Исходя из изложенного, размер возмещаемых ООО «КАС Тейд» убытков, связанных с прекращением его права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в связи с их изъятием для государственных нужд обоснованно определен в Заключении Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года как разница между рыночной стоимостью земельного участка с кадастровым номером 25:10:020300:32 до изъятия спорных земельных участков и рыночной стоимостью этого же участка после изъятия с учетом баланса расходов в том и другом случае на выкуп земельного участка в собственность, на его новую регистрацию на праве собственности, а также баланса сумм налога, уплачиваемого в связи с получением дохода.

Указанные убытки, размер которых составил 1 019 974 рублей, рассчитаны оценщиком путем сложения упущенной выгоды в сумме 866 978 рублей (составляет разницу между рыночной стоимостью изымаемых участков по состоянию на 21.11.2011 года (1 400 000 рублей), умноженной на коэффициент 0, 85, и суммарной кадастровой (выкупной) стоимостью изымаемых участков (323 022 рубля) с убытками, связанными с налогообложением денежной суммы, полученной собственником в счет компенсации убытков в сумме 152 996 рублей.

При этом при расчете выкупной стоимости земельных участков оценщик руководствовался Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 16.10.2009 года № 193 «О Положении «Об установлении размера выкупной стоимости при предоставлении в собственность за плату садовых, огороднических и дачных земельных участков на территории Надеждинского муниципального района» с изменениями, внесенными Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 30.03.2010 года № 245, согласно которому при предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Надеждинского муниципального района, выкупная стоимость устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка. В связи с этим выкупная стоимость спорных земельных участков площадью 430 696 м2 обоснованно определена оценщиком в размере их кадастровой стоимости, те есть в сумме 323 022 рублей

При расчете убытков, связанных с налогообложением, оценщиком учтена применяемая в отношении ООО «КАС Трейд» упрощенная система налогообложения.

Оспаривая размер предложенных Департаментом градостроительства к возмещению убытков и настаивая на удовлетворении встречных исковых требований, ООО «КАС Трейд» утверждало, что указанные убытки подлежат возмещению в сумме, определенной в Отчете об оценке ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» № 3442 от 25.07.2011 года, определяющем рыночную стоимость подлежащих изъятию у ООО «КАС Трейд» земельных участков в сумме 6 357 000 рублей.

В обоснование своей позиции ООО «КАС Трейд» ссылалось на статьи 279, 281 ГК РФ, пункт 4 статьи 63 Земельного кодекса РФ, предусматривающие выкуп Российской Федерацией или ее субъектом земельного участка, изымаемого для государственных нужд, по выкупной цене, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные изъятием земельного участка, включая убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, включая упущенную выгоду.

Между тем в приведенных правовых нормах предусмотрен выкуп земельного участка, являющегося собственностью физических или юридических лиц, тогда как спорные земельные участки принадлежат ООО «КАС Трейд» на праве постоянного (бессрочного пользования).

В соответствии со статьей 283 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 ГК РФ.

Однако, исходя из систематического толкования норм действующего законодательства и содержания права постоянного (бессрочного) пользования на землю, выводы ООО «КАС Трейд» о возможности применения положений о выкупе незастроенной земли, находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании, являются ошибочными.

Так, пунктом 2 статьи 6 ФЗ 93-ФЗ, непосредственно регулирующего спорные правоотношения, на которую ссылается Департамент градостроительствав обоснование своих исковых требований, прямо предусмотрено, что при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам либо юридическим лицам…на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответствующее право прекращается с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением права.

Согласно статье 3 Федерального Закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства».

Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Из изложенного следует, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования незастроенным земельным участком применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 ГК РФ, означает следование установленным процедурам (например, срокам предупреждения правообладателя об изъятии), но при этом для определения условий предварительного и равноценного возмещения за изымаемый для государственных нужд земельный участок понятие выкупной цены, включающей в себя рыночную стоимость этого земельного участка, неприменим. Как было указано выше, в качестве такого предварительного и равноценного возмещения согласно пункту 2 статьи 6 ФЗ № 93-ФЗ правообладателю подлежат выплате убытки, связанные с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования.

Аналогичные выводы содержатся в Заключении №2556, подготовленным 16.05.2011 года ФИО3 с целью рецензирования Отчета ООО «ПрофЭкспертиза» № 2556 от 11.04.2011 года, определяющего рыночную стоимость земельных участков на сумму 42 639 000 рубля, а убытки, связанные с объектом оценки - на сумму 7 934 000 рубля.

Между тем отчет об оценке № 3442, подготовленный 25.07.2011 года ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг», на который ссылается ООО «КАС Трейд» в обоснование встречных исковых требований, также определяет рыночную стоимость изымаемых у ООО «КАС Трейд» земельных участков, в связи с чем по изложенным выше основаниям данный отчет также неприменим для оценки убытков, подлежащих возмещению ООО «КАС Трейд» в рассматриваемом случае.

Кроме того, при расчете убытков ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» руководствовалось Решением Думы Надеждинского муниципального района от 16.10.2009 года № 193 без учета изменений, внесенных Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 30.03.2010 № 245.

В связи с этим, принимая во внимание, что Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 05.09.2008 года № 54 в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства, а также предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства налоговая ставка установлена в размере 0,3%, выкупная стоимость спорных земельных участков рассчитана ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» путем возведения кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка на восьмикратную ставку земельного налога за единицу площади земельного участка, в результате чего выкупная стоимость оказалась занижена по сравнению с существующей на дату рассмотрения спора судом и составила 7 753 рублей.

Указанные несоответствия в расчетах привели, в числе прочих факторов, к необоснованному увеличению рыночной стоимости спорных участков.

Помимо этого, в Отчете ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» № 3442 от 25.07.2011 года некорректно избраны аналоги объекта оценки, что также привело к существенному завышению определенной рыночной стоимости.

Так, при выборе аналогов указанное экспертное учреждение руководствовалось их месторасположением, а именно: все избранные для сравнения земельные участки расположении в Надеждинском районе вблизи трассы М-60. По мнению ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг», транспортная доступность участка является одним из наиболее значимых факторов, влияющих на удельную цену земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Между тем согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимость земельных участков, утвержденных распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 года № 568-р, при оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий в составе факторов стоимости следует учитывать плодородие земельного участка, а также влияние экологических факторов. К числу основных факторов, определяющих плодородие земельного участка, относятся, в частности, качественные характеристики почвенного слоя земельного участка (содержание питательных веществ, влагообеспеченность, аэрация, механический состав, структурный состав, кислотность и др.), рельеф, микроклимат. Урожайность сельскохозяйственных культур определяется плодородием земельного участка, измеряемым в баллах бонитета.

Из представленной в материалы дела в составе приложений к Заключению Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года карты почв Приморского края следует, что земли Надеждинского района характеризуются низким баллом бонитета.

Однако, несмотря на это, стоимость избранных ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» для проведения оценки объектов сравнения значительно выше стоимости земельных участков с аналогичными показателями урожайности сельскохозяйственных культур, расположенными в других районах Приморского края.

В объявлениях о продаже избранных аналогов содержатся сведения о возможности изменить целевое назначение земли, использовать участок под базу отдыха, о расположении рядом с участком дач и т.д.

Таким образом, земельные участки, принятые ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» в качестве объектов сравнения, привлекательны с позиции их дальнейшего использования иных, нежели сельскохозяйственной производство, целей.

Между тем расположение изымаемых у ООО «КАС Трейд» земельных участков отличается от расположения участков, принятых в рассматриваемом отчете за основу сравнения.

Кроме того, соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков».

Следовательно, оценка спорной земли сельскохозяйственного назначения, подлежащей изъятию у ООО «КАС Трейд», с позиции последующего изменения ее назначения противоречит принципам действующего земельного законодательства.

Исходя из изложенного, суд признал необоснованной удельную цену спорной земли, определенную в Отчете ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» № 3442 от 25.07.2011 года.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Исследовав представленные по делу Заключение Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года и Отчет ООО «РИМСКО Эксперт Консалтинг» № 3442 25.07.2011 года наряду с другими доказательствами по делу, суд признал, что для целей определения суммы убытков, подлежащих возмещению землепользователю при прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изымаемым для государственных нужд с целью размещения объекта саммита АТЭС подлежит применению Заключение Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года как выполненное с учетом правового регулирования вопроса, по которому сделано заключение, исходя из объективных, обоснованных данных, необходимых для проведения расчета убытков.

Судом не принято как не являющееся по смыслу статьи 67 АПК РФ относимым доказательством представленное ООО «КАС Трейд» заключение Экспертно-консультационного комитета Приморского регионального отделения Российского общества оценщиков от 27.07.2011 года по Заключению Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 867 от 24.05.2011 года, поскольку последнее определяло размер предложенного Департаментом градостроительства возмещения до уточнения исковых требований, тогда как после их уточнения при определении размера убытков Департамент градостроительства ссылается на Заключение Некоммерческого партнерства по содействию консультационной деятельности «ПраймАктивГрупп» № 878 от 26.11.2011 года.

Как следует из части 25 статьи 6 ФЗ № 93-ФЗ, в случае, если соглашение об изъятии для государственных нужд не заключено в течение трёх месяцевсо дня предоставления лицу, у которого изымается земельный участок, возможности ознакомления с проектом соглашения, уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельного участка.

Согласно абзацу 6 пункта 1.2 Постановления Администрации Приморского края от 23.10.2009 года № 291-па «Об органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона от 08.05.2009 года № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департамент дорожного хозяйства Приморского края и Департамент градостроительства наделены полномочиями на обращение в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в случае, предусмотренном частью 26 статьи 6 Федерального закона № 93-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд признал подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования Департамента градостроительства, тогда как оснований для удовлетворения встречных исковых требований ООО «КАС Трейд» судом не установлено.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1) пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент градостроительства как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением удовлетворенного первоначального иска, отнесенные на ООО «КАС Трейд», подлежат уплате последним в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, АПК РФ, пунктом 27 ФЗ 93-ФЗ, суд

р е ш и л :

Изъять для государственных нужд Приморского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «КАС Трейд» следующие земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения):

- земельный участок с кадастровым номером 25:10:020300:50 площадью 10000 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир соп. Меркурьевская. Участок находится примерно в 2112 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский края, р-н Надеждинский;

с выплатой правообладателю обществу с ограниченной ответственностью «КАС Трейд» убытков, связанных с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в размере 1 019 974 (один миллион девятнадцать тысяч девятьсот семьдесят четыре) рубля путем перечисления Департаментом градостроительства Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «КАС Трейд» в течение 10 (десяти) банковских дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу денежных средств на счет общества с ограниченной ответственностью «КАС Трейд» № 40702810700100003093, открытый в ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» г. Владивостока, кор. сч. 30101810200000000803, БИК 040507803.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КАС Трейд» в доход федерального бюджета 27 199 (двадцать семь тысяч сто девяносто девять) рублей 74 копейки государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия в случае, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба, кассационная жалоба на решение могут быть поданы в течение десяти дней после дня принятия решения.

Судья Хижинский А.А.