Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С., рассмотрев исковое заявление Администрации Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к краевому государственному унитарному предприятию "Примтеплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю; Администрация Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края

о расторжении договоров аренды имущества

при участии

от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018,
от ответчика - ФИО2 по доверенности от 20.12.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю – ФИО3 по доверенности от 26.12.2017,

иные третьи лица – не явились, извещены.

установил: Администрация Михайловского муниципального района (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее - ответчик, КГУП «Примтеплоэнерго») о расторжении договоров аренды имущества от 10.04.2012 № 56/0035-12, от 30.05.2014 № 59/0035-14, от 25.02.2014 № 57/0035-14, от 25.02.2014 № 58/0035-14, от 25.03.2014 № 264/0035-14, от 25.03.2014 № 60/0035-14, от 12.12.2014 № 61/0035-14.

Определением от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Администрация Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрация Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, не явились, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик по иску возражал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что основания для расторжения договора отсутствуют, кроме того, деятельность ответчика носит социально значимый характер и расторжение договора в период подготовки к отопительном сезону затронет интересы неопределенного круга лиц.

Представитель УФАС по Приморскому краю, пояснил, что обращение в суд обусловлено исполнением предписания УФАС, но истцом выбран неверный способ защиты.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Администрацией Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрацией Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрацией Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрацией Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края; Администрацией Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» заключены семь однотипных договоров аренды имущества для выполнения функций теплоснабжения от 10.04.2012 № 56/0035-12, от 30.05.2014 № 59/0035-14, от 25.02.2014 № 57/0035-14, от 25.02.2014 № 58/0035-14, от 25.03.2014 № 264/0035-14, от 25.03.2014 № 60/0035-14, от 12.12.2014 № 61/0035-14.

В силу Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к компетенции муниципального района.

Соответствующее муниципальное имущество для исполнения указанных полномочий Законом Приморского края от 05.05.2015 N 620-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Михайловского муниципального района и Михайловским муниципальным районом» передано в собственность муниципального района.

Администрацией Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заключен договор аренды имущества от 10.04.2012 № 56/0035-12, согласно которому администрацией Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края (арендодателем) предоставлено КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № I) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1.1 <...>; Сети тепловые с.Михайловка; Котельная № 1.2 с.Михайловка; Сети тепловые с.Михайловка; Сети тепловые <...>; Котельная №1.4 <...>; Сети тепловые с.Михайловка; Котельная № 1.5. <...> № ЗА; Сети тепловые, с. Михайловка; Котельная № 1.7 <...>; Сети тепловые с. Васильевка; Бульдозер Т-130, с.Михайловка; Бульдозер ДЗ-110.

Дополнительным соглашением № 3 от 12.12.2014 к договору аренды имущества № 56/0035-12 от 10.04.2012 срок договора аренды продлен до 25.05.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 22.05.2015 заключено дополнительное соглашение № 4 к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заключен договор аренды имущества от 30.05.2014 № 59/0035-14, согласно которому администрацией Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края (арендодателем) предоставлено - КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1/9 <...>; Тепловые сети с.Первомайское; Котельная № 1/10 <...>; Тепловые сети с.Первомайское.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.12.2014 к договору аренды имущества № 59/0035-14 от 30.05.2014 срок договора аренды продлен до 25.04.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 29.05.2015 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Супятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского заключен договор аренды имущества от 25.02.2014 № 57/0035-14, согласно которому администрацией Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края (арендодателем) предоставлено КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1/25 <...> к; Тепловые сети с.Осиновка.

Дополнительным соглашением №1 от 17.12.2014 к договору аренды имущества № 57/0035-14 от 25.02.2014 срок договора аренды продлен до 25.05.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 02.06.2015 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Ивановского сельского поседения Михайловскогомуниципального района Приморского края заключен договор аренды имущества от 25.02.2014 № 58/0035-14, согласно которому администрацией Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края (арендодателем) предоставлено КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1/18 <...>; Тепловые сети с.Ивановка; Котельная № 1/19 <...>; Тепловые сети с.Ивановка; Котельная № 1/20 <...> б; Тепловые сети с.Ивановка; Котельная № 1/21 <...> 38;Тепловые сети с.Ивановка; Котельная 1/27 <...>; Тепловые сети с.Ширяевка; Котельная № 1/29 <...>; Тепловые сети п.Горное.

Дополнительным соглашением № 1 от 12.12.2014 к договору аренды имущества № 58/0035-14 от 25.02.2014 срок договора аренды продлен до 25.05.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 01.06. 2015 заключено дополнительное соглашение № 2к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края заключен договор аренды имущества от 25.03.2014 № 264/0035-14, согласно которому администрацией Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края (арендодателем) предоставлено КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: 1.Котельная № 1 /30 (№141) <...>; 2.Тепловые сети с.Ляличи.

Дополнительным соглашением № 1 от 17.12. 2014 к договору аренды имущества № 264/0035-14 от 25.03.2014 срок договора аренды продлен до 25.05.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 22.05.2015 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заключен договор аренды имущества от 25.03.2014 № 60/0035-14, согласно которому администрацией Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края (арендодателем) предоставлено краевому государственному унитарному предприятию (КГУП) «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1 /26 <...>; Тепловые сети с.Кремово; Котельная № 1/28. <...>; Тепловые сети с.Кремово.

Дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2014 к договору аренды имущества № 60/0035-14 от 25.03.2014 срок договора аренды продлен до 25.05.2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 26.05. 2015 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору, согласно которому администрация Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Администрацией Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края заключен договор аренды имущества от 12.12.2014 № 61/0035-14, согласно которому администрация Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края (арендодатель) предоставила КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатору) за плату во временное владение и пользование Имущество, согласно перечню (Приложению № 1) для выполнения функций теплоснабжения: Котельная № 1 /33 (№141) <...>; Тепловые сети с.Абрамовка.

Дополнительным соглашением № 1 от 12.12.2014 к договору аренды имущества № 61/0035-14 от 12.12.2014 срок договора аренды продлен до 25.05. 2016.

Администрацией Михайловского муниципального района 25.05.2015 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору согласно которому произведена замена стороны в договоре - администрация Григорьевского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края заменена на администрацию Михайловского муниципального района.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в адрес администрации Михайловского муниципального района направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 13.03.2018 № 2016/08.

Как следует из предупреждения, в действиях истца выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в предоставлении незаконной муниципальной преференции КГУП «Примтеплоэнерго» путем передачи во владение и пользование объектов теплоснабжения (котельных с оборудованием и тепловых сетей) на новый срок (на неопределенный срок) после 25.05.2015 без применения конкурентного способа (конкурса), предусмотренного частью 1 статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях», и в нарушение порядка предоставления муниципальной преференции, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции. Истцу предложено устранить выявленные нарушения путем принятияв установленном законодательством РФ порядке мер по возврату объектов теплоснабжения (имущественных комплексов: котельных с оборудованием и тепловых сетей), переданных по спорным договорам аренды.

В целях исполнение предупреждения администрацией Михайловского муниципального района Генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» было направлено соглашение о расторжении договора аренды имущества от 10.04.2012 № 56/0035-12, от 30.05.2014 № 59/0035-14, от 25.02.2014 № 57/0035-14, от 25.02.2014 № 58/0035-14, от 25.03.2014 № 264/0035-14, от 25.03.2014 № 60/0035-14, от 12.12.2014 № 61/0035-14. Ответчик письмом от 25.05.2018 от подписания соглашений отказался, обосновав отказ несоблюдением порядка, предусмотренного статьей 610 ГК РФ.

Отказ ответчика от подписания соглашений о расторжении вышеуказанных договоров послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между сторонами возникло обязательственное правоотношение, регулируемой главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, несмотря на окончания срока действия спорных договоров аренды, владение и пользование имуществом фактически не прекратилось, возражений со стороны арендодателя в связи с этим не последовало, что в силу названной нормы влечет возобновление договора на тех же условиях на новый срок.

В соответствие со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Специальные основания расторжения договора аренды предусмотрены статьей 619 ГК РФ, согласно которой по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, расторжение договора возможно при наличии условий предусмотренных законом или договором и с соблюдением установленного порядка.

Из материалов дела не следует, что истец имеет претензии к ответчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, а также, что он обращался к ответчику с предупреждением о нарушении обязательства и необходимости их устранения.

Таким образом, наличие оснований для расторжения спорных договоров аренды не представлено в материалы дела и потому требования о расторжении договора аренды не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило направление в адрес истца предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю. Как следует из предупреждения, истцу предложено устранить выявленные нарушения законодательства о защите конкуренции путем принятияв установленном законодательством РФ порядке мер по возврату объектов теплоснабжения (имущественных комплексов: котельных с оборудованием и тепловых сетей), переданных по спорным договорам аренды имущества.

Из пояснений ответчика, не оспоренных истцом, следует, что преданное по спорным договора аренды имущество используется в системе теплоснабжения муниципального района, и таким образом, относится у объектам теплоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Соответственно передача объектов теплоснабжения по договору аренды допускается действующим законодательством, при этом в материалы дела концессионное соглашение не представлено, иных оснований полагать его наличие между сторонами у суда не имеется.

В силу пункта 5 статьи 28.1 Закон о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 28.5 Закона о теплоснабжении в ценовых зонах теплоснабжения единая теплоснабжающая организация имеет преимущественное право на заключение договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения конкурса. Статьей 23.3 Закона о теплоснабжении определены критерии и порядок отнесенияпоселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения.

Сведений об отнесении ответчика к единой теплоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в ценовых зонах теплоснабжения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом особенностей предмета и субъектного состава правоотношений, спорные договоры должны быть заключены на торгах.

Как установил суд, требование антимонопольного органа к истцу состоит в устранении выявленных нарушения путем принятияв установленном законодательством РФ порядке мер по возврату объектов теплоснабжения, переданных по договорам аренды имущества. При этом УФАС исходило из незаконности заключенных между истцом и ответчиком дополнительных соглашений к данным договора, в силу которых срок аренды был сторонами установлен на неопределенный срок. УФАС не выставляло в адрес истца предупреждение о необходимости расторжения договоров.

С учетом особенностей деятельности ответчика – удовлетворение потребностей в теплоснабжении, водоснабжении и иных коммунальных услугах жителей и иных потребителей на территории Приморского края, принятие мер защиты или мер оперативного воздействия в связи с выявленными пороками сложившихся арендных отношений должно быть соотнесено с публичными интересами и интересами неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном и административном порядке. Статьей 14 ГК РФ предусмотрена самозащита гражданских прав.

Обратится в суд за защитой права можно с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными нормами права. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

ГК РФ не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, определение надлежащего способа защиты является необходимым условием возможности удовлетворения иска, и не может быть произвольно изменено судом по своему усмотрению.

С учетом сложившихся обстоятельств, принимая во внимание доводы истца о том, что целью обращения в суд является возврат арендованного имущества, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.