Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Департаменту финансов Приморского края

о взыскании 67 303 руб. 94 коп.

при участии в заседании:

от истца: и.о. зам. начальника юридического отдела ФИО1 доверенность от 25.12.08 №2/Д/09

от ответчиков:

от Администрации Приморского края – ведущий специалист-эксперт ФИО2 доверенность от 17.06.09 № 11-25/4221, удостоверение № 2986.

от Департамента финансов Приморского края - ведущий специалист-эксперт ФИО2 доверенность от 27.02.08 № 10, удостоверение № 2986.

от Департамента социальной защиты населения Приморского края – главный специалист-эксперт ФИО3 доверенность от 17.06.2009 г. № 11-25/4233, удостоверение № 2933

от Министерства финансов РФ – специалист 1 разряда ФИО4 доверенность от 22.01.09 №20-11-30/27, удостоверение 25№ 0223 выдано 23.06.08

установил: КГУП «Приморский Водоканал» обратилось с исковым заявлением к Администрация Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 67 303 руб. 94 коп.- сумма возмещения расходов, связанных с реализацией льгот членам семей инвалидов ВОВ и приравненным к ним лицам по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за период с января 2008 г. по июль 2008 г.

Истец заявил об уточнении ответчика: Приморский край, Российская Федерация, просит взыскать сумму возмещения понесенных расходов с соответствующей казны. Уточнения приняты судом.

Определением суда от 28.01.09 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент социальной защиты населения Приморского края, Департамент финансов Приморского края.

Судебное заседание неоднократно откладывалось в порядке ст. 158, ст. 159 АПК РФ с целью предоставления сторонами дополнительных документов.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснил, что в период с января по июль 2008 г. предоставлял льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения членам семей инвалидов ВОВ, а также приравненных к ним лиц, совместно с ними проживающих в г. Артеме и в Надеждинском районе на общую сумму 67 303 рублей 94 копеек. Пояснил, что льгота была предоставлена лицам, которые были зарегистрированы по квартирам, что подтверждается поквартирными карточками.

Ответчик Министерство финансов РФ требования не признал, пояснил, что с 2005 года это не их обязательства; компенсация происходит на основании отчетов, предоставляемых Департаментом финансов ПК; сообщил, что в 2008 запланированные субвенции были переданы Приморскому краю в полном объеме.

Представитель Департамента финансов Приморского края и Администрации Приморского края требования не признал, считает, что это расходные обязательства Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ; переданные субвенции в полном объеме были перечислены в Департамент социальной защиты как главному распределителю бюджетных средств.

Ответчик Департамент социальной защиты населения Приморского края пояснил, что компенсации по членам семьи в 2008 г. не производились. Представил контррасчет, пояснил, что спора по ветеранам нет, есть спор по членам семьи, поскольку они не стояли на учете на 1 января 2005 года. Полагает, что льготы на сумму 43 778 руб. 75 коп. не подтверждена документально.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично за счет казны Российской Федерации в связи со следующим.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

На основании статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

24.02.2005 г. между Администрацией Приморского края и КГУП «Приморский Водоканал» заключен государственный контракт № 3 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты на водоснабжение и водоотведение в размере 50 процентов за счет средств федерального бюджета категориям граждан, указанным в Приложении № 1 к контракту, с дополнительными соглашениями № 1 от 01.10.2005 г., № 2 от 25.12.2005 г.

В период с января по июль 2008 года КГУП «Приморский Водоканал» предоставляло меры социальной поддержки в форме снижения оплаты за водоснабжение и водоотведение в размерах, соответствующих каждой льготной категории, в том числе льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов ВОВ и приравненных к ним лицам.

В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению льгот в сумме 67 303 руб. 94 коп. истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ ветеранам - инвалидам войны предоставляется льгота в виде 50 процентной оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

Определением Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-О выявлен конституционно-правовой смысл положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, вносивших изменения в данную статью, в соответствии с которым эти положения в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

На основании п. 1 ст. 10 Закона (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции РФ и статье 9 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.1999 г. № 119–ФЗ разделение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами и законами Российской Федерации, являются реализацией полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам ВОВ и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно ФЗ «О ветеранах».

Из указанного следует, что средства компенсаций на осуществление государственных полномочий РФ, переданных субъекту Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Постановлением Правительства РФ № 861 от 12.12.2007 г. утверждены Методика и Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых их федерального бюджета в 2008-2010 г.г. бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Как следует из Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» № 198-ФЗ от 24.07.2007 г. Приморскому краю было запланировано выделение средств за счет средств Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг граждан в сумме 1 274 425,60 рублей.

Согласно Закону Приморского края от 25.12.2007 г. № 179-ФЗ «О краевом бюджете на 2008 г., было запланировано выделение средств на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан в сумме 1 534 240,62 рубля копейки, из которых 188 324,32 рубля – за счет остатков 2007 г., и 1 345 916, 30 рублей – за счет средств федерального бюджета, планируемых к поступлению в 2008 г.

Таким образом, финансирование в 2008 г. составило 954 828 610 рублей 51 копейку – за счет средств 2008 г. и 188 324 318 рублей 75 копеек – за счет средств 2007 г.

Все переданные Российской Федерацией субвенции в полном объеме были перечислены в Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Между тем, как установлено судом, указанных денежных средств (субвенций) на реализацию льгот по ФЗ «О ветеранах» оказалось недостаточно. Как пояснил представитель Департамента социальной защиты населения Приморского края компенсации по членам семьи инвалидов ВОВ в 2008 г. не производились.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что Российская Федерация не доказала, что обеспечила субъект Федерации - Приморский край соответствующими финансовыми средствами (субвенциями), суд приходит к выводу, о том, что расходы, понесенные истцом на предоставление льгот указанной категории граждан, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 125, 1069, 1071 ГК РФ.

В связи с чем, Администрация Приморского края, Департамент Финансов Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края являются ненадлежащими ответчиками.

В обоснование размера заявленных исковых требований истцом представлены списки льготников, выписки из поквартирных карточек.

Между тем, как следует из материалов дела, ряд граждан, включенных истцом в списки льготников, в федеральный регистр граждан, имеющих льготу, в установленном порядке не включены.

В соответствии с п. 2 статья 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи.

Таким образом, лица имеющие льготы, подлежат включению в федеральный регистр в заявительном порядке в соответствующем с действующим законодательством РФ.

Отделом социальной защиты населения по Надеждинскому муниципальному району, а также Отделом социальной защиты населения по Артемовскому городскому округу проведены сверки списков для подтверждения факта отнесения граждан, включенных истцом в списки льготников, к членам семей инвалидов ВОВ. В результате чего, составлены списки лиц, не имеющих право на льготу, не вставших на учет в установленном законом порядке либо не имеющих подтверждения факта отнесения к членам семей инвалидов ВОВ.

Правовым Департаментом Администрации Приморского края с учетом указанных сведений составлен контррасчет расходов. Согласно указанному контррасчету сумма возмещения составляет 23 525 рублей 19 копеек.

Иных документов, свидетельствующих о том, что лица, не включенные в федеральный регистр в установленном порядке, являются членам семей инвалидов ВОВ и имеют льготы, установленные действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходи к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в сумме 23 525 рублей 19 копеек.

В удовлетворении требований на сумму 43 778 рублей 75 копеек надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются пропорционально удовлетворенным требованиям на истца и Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский Водоканал» 24 400 (двадцать четыре тысячи четыреста) рублей 19 копеек, из них: 23 525 (двадцать три тысячи пятьсот двадцать пять) рублей 19 копеек – возмещение расходов за предоставленные в 2008 г. льготы членам семьи инвалидов ВОВ и приравненным к ним лицам; 875 (восемьсот семьдесят пять) рублей госпошлина по иску.

В удовлетворении исковых требований в сумме 43 778 рублей 75 копеек и к Администрации Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В. Нинюк