Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Д. Зоновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ольгинского района Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 12.05.2012)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по удостоверению от 11.10.2011 № 119827; от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило осуществление обществом предпринимательской деятельности по оказанию услуг без специального разрешения (лицензии), в то время как наличие такой лицензии является обязательным. Указанное, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что собранными доказательствами установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик в судебное заседание не явился, определение суда не исполнил, дополнительных документов в материалы дела не представил.

Судом установлено, что прокуратурой Ольгинского района по поручению Приморского межрайонного Природоохранного прокурора проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО «Сервис-Центр», в ходе которой установлен факт осуществления обществом деятельности по утилизации отходов производства и потребления без наличия специального разрешения (лицензии).

В ходе проведения проверки установлено, что 01.12.2010 между администрацией Ольгинского муниципального района и ООО «Снабжение твердым топливом» заключен договор на оказание услуг по утилизации твердых бытовых отходов населению и хозяйствующим субъектам Ольгинского муниципального района, в соответствии с которым ООО «Снабжение твердым топливом» оказывает услуги по утилизации (захоронению) бытовых отходов на основании договоров, заключаемых с гражданами и организациями.

Согласно п. 4.1.1 заключенного договора ООО «Снабжение твердым топливом» обязуется обеспечить оказание услуг в соответствии с требованиями постановления главы Ольгинского муниципального района от 18.10.2012 № 432 «Об утверждении правил содержания и эксплуатации места утилизации и захоронения твердых бытовых отходов».

Распоряжением Главы Ольгинского муниципального района от 01.12.2010 № 175-р «Об использовании земельного участка под утилизацию твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов Ольгинского городского поселения» ООО «Снабжение твердым топливом» разрешено использование земельного участка общей площадью 3 га., расположенного в пади «Половинчатая» справа от государственной трассы, для захоронения и утилизации бытовых отходов.

В настоящее время вышеуказанный земельный участок используется ООО «Сервис-Центр» для утилизации отходов производства и потребления, вывозимых с территории Ольгинского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что 01.07.2012 между ООО «Снабжение твердым топливом» и ООО «Сервис-Центр» заключен договор субподряда № 4 на оказание услуг по утилизации (захоронению, размещению) твердых бытовых отходов населению и хозяйствующим субъектам Ольгинского муниципального района, согласно которому ООО «Сервис-Центр» принимает на себя полномочия по оказанию услуг по утилизации (захоронению, размещению) отходов производства и потребления.

На основании договора № 2 от 31.12.2013 на вывоз и размещение твердых бытовых отходов ООО «Сервис-Центр» осуществляет деятельность по размещению (захоронению и утилизации) отходов, образующихся в ходе хозяйственной деятельности КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ».

Отходы производства и потребления ООО «Сервис-Центр» утилизируются путем закапывания в почву на вышеуказанном земельном участке.

Лицензия на осуществление деятельности по утилизации отходов производства и потребления у ООО «Сервис-Центр» отсутствует.

02.06.2014 должностным лицом прокуратуры района в присутствии понятых и генерального директора ООО «Сервис-Центр» ФИО2 с целью установления факта осуществления ООО «Сервис-Центр» деятельности по размещению (захоронению, утилизации) отходов производства и потребления произведен осмотр земельного участка, расположенного в пади «Половинчатая» Ольгинского района Приморского края в 800 метрах по направлению на север от 87го километра государственной автодороги «п. Кавалерово - г. Находка», используемого ООО «Сервис-Центр» для размещения (утилизации, захоронения) отходов производства и потребления.

На момент проведения осмотра указанного земельного участка в его границах обнаружены следующие отходы производства и потребления:

1. Кожаный ботинок, который согласно Федеральному
классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом
Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786, имеет классификационный номер
14700601 13 00 4 и является предметом, отнесенным к 4 классу опасности отходов для окружающей среды.

2. Покрышка отработанная с надписью «HTSH», которая согласно Федеральном} классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786, имеет классификационный номер 57500202 13 00 4 и является предметом, отнесенным к 4 классу опасности отходов для окружающей среды.

3. Покрышка отработанная (без опознавательных надписей), которая согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786, имеет классификационный номер 57500202 13 00 4 и является предметом, отнесенным к 4 классу опасности отходов для окружающей среды.

4. Фрагмент коры с примесью земли (28* 13см), который согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786, имеет классификационный номер 17110102 01 00 4 и является предметом, отнесенным к 4 классу опасности отходов для окружающей среды

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 02.06.2014.

Заявителем установлено, что 31.12.2013 между КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» и ООО «Сервис-Центр» заключен договор на вывоз и размещение твердых бытовых отходов. Согласно п. 2.1 указанного договора ООО «Сервис-Центр» обязуется оказывать КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» услуги по вывозу и размещению (утилизации) твердых бытовых отходов.

Оплата выполненных ООО «Сервис-Центр» услуг по вывозу и размещению (утилизации) отходов производства и потребления, образующихся в процессе хозяйственной деятельности КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ», производится согласно актам выполненных работ и выставленных счетов-фактур по тарифам, указанным в приложении № 1 к договору на вывоз и размещение (утилизацию) твердых бытовых отходов, заключенному

31.12.2013 между КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» и ООО «Севис- центр», заключен договор на вывоз и размещение твердых бытовых отходов.

Согласно платежным поручениям №№ 288265, 288267 от 08.04.2014 по счету-фактуре № 03 от 31.03.2014 КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» оплачены услуги по вывозу и размещению отходов производства и потребления, оказанные ООО «Сервис-Центр» в марте 2014 года (17169,89 руб). По платежному поручению № 627504 от 20.05.2014 по счету-фактуре № 4 от 30.04.2014 КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» оплачены услуги по вывозу и размещению отходов производства и потребления, оказанные ООО «Сервис-Центр» в апреле 2014 года (18946,08 руб.).

Таким образом, 02.06.2014 в ходе осмотра земельного участка, расположенного в пади «Половинчатая» Ольгинского района Приморского края в 800 метрах по направлению на север от 87го километра государственной автодороги «п. Кавалерово - г. Находка» (с 10-40 по 11-35), установлено, что ООО «Сервис-Центр», имея возможность для соблюдения и исполнения вышеуказанных требований закона, не принимало всех мер направленных на их своевременное исполнение, чем допустило нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту 09.06.2014, прокурором Ольгинского района в
соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Сервис-Центр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ответчик является действующим юридически лицом, зарегистрированным в порядке, установленном действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается систематическое получение ответчиком дохода от регулярно осуществляемой деятельности в сфере оборота отходов производства и потребления.

Учитывая изложенное, деятельность общества по вывозу и размещению (утилизации) отходов производства и потребления является предпринимательской.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что общество, имея возможность для соблюдения и исполнения вышеуказанных требований закона, не принимало всех мер, направленных на их своевременное исполнение, чем допустило нарушение пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объяснениями генерального директора ООО «Сервис-Центр» ФИО2 от 05.06.2014, заверенными копиями договора на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов населению и хозяйствующими субъектами Ольгинского муниципального района № 48 от 01.12.2010, заверенными копиями распоряжения главы Ольгинского муниципального района «Об использовании земельного участка под утилизацию твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов Ольгинского муниципального района» № 175-р от 01.12.2010, заверенными копиями договора № 2 от 31.12.2013 на вывоз и размещение твердых бытовых отходов, а также другими документами, находящимися в материалах дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не обнаружено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины общества.

Следовательно, вывод прокурора о нарушении обществом условий осуществления деятельности по вывозу и размещению (утилизации) отходов производства и потребления и о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах у прокурора имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полномочия прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ вытекают из нормативных положений статьи 28.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Допущенное обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку имеет признаки общественной опасности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания для юридических лиц административный штраф в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждается, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается представленным в материалы дела постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013.

С учетом вышеизложенного, учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым наложить на общество административный штраф в размере 41 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС №5 по Приморскому краю 12.05.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: Приморский край, пгт. Ольга, ул. Ленинская, 43а, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 (сорок одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по ПК (Прокуратура Приморского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05628000, КБК 41511690010016000140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-17167/2014.

Платежный документ об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Ю.С. Турсунова