Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулеш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.03.2016)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.01.2020)

третье лицо: КГКУ «Приморское лесничество»

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) №1688 от 28.11.2019.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемый приказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду.

Заявитель указал, что по результатам проведенного обществом лесоустройства на арендуемом лесном участке исключены из проектируемых мероприятий сплошные рубки и в соответствии с новым проектом освоения лесов предусмотрены только выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений слабой и умеренной интенсивности, что соответствует нормам Положения о заказнике «Комиссаровский» и действующему лесохозяйственному регламенту Уссурийского лесничества.

Также представитель общества пояснил, что согласно договору аренды при использовании лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины, выполнение таких мероприятий является не правом, а обязанностью арендатора в целях обеспечения пожарной безопасности на арендуемом участке.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по существу заявленных требований не возразил, пояснил, что оспариваемый приказ принят ввиду утверждения на части арендуемого обществом лесного участка государственного природного комплексного заказника краевого значения «Комиссаровский».

При этом ответчик полагает, что нормы Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Комиссаровский» напрямую не содержат запрета на проведение выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, считает, что проведение выборочных рубок слабой и умеренной интенсивности не противоречит целям и задачам заказника.

КГКУ «Приморское лесничество» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования общества поддержало, полагает, что проведение выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений не только допустимо, но и является обязанностью ООО «Ресурс» по обеспечению охраны, защиты и воспроизводству лесов арендуемого лесного участка.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 07.12.2016 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Ресурс» заключен договор №252/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, площадью 113 203 га, имеющего местоположение: Приморский край, Пограничный район, Уссурийское лесничество, Решетниковское участковое лесничество, кварталы №№1-117, с кадастровым номером 25:14:000000:1600.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 25.10.2019 №1522 введены в действие и признаны отвечающими требованиям Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, материалы лесоустройства лесного участка, переданного в аренду ООО «Ресурс» по договору от 07.12.2016 №252/29.

31.10.2019 постановлением Администрации Приморского края №712-па создан государственный природный комплексный заказник краевого значения «Комиссаровский» и утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Комиссаровский».

28.11.2019 приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №1688 признано отрицательным и утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Решетниковского участкового лесничества Уссурийского лесничества, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Ресурс», проведенной во исполнение приказа от 01.11.2019 №1572.

Не согласившись с приказом от 28.11.2019 №1688, полагая, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого приказа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Порядок).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи обществу отрицательного заключения послужила необоснованность проектирования выборочных рубок спелых и перестойных насаждений на территории арендованного лесного участка ввиду утверждения на части его территории постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2019 №712-па государственного природного комплексного заказника краевого значения «Комиссаровский».

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 95 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об охраняемых природных территориях) определено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Частью 1 статьи 24 Закона об охраняемых природных территориях предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Комиссаровский» (далее – Положение) заказник создан с целью сохранения ненарушенных природных комплексов, их компонентов в естественном состоянии, естественного состояния нарушенных природных комплексов, поддержания экологического баланса.

Согласно подпунктам 9, 10 пункта 3.1 Положения установлен запрет на проведение на территории заказника сплошных рубок лесных насаждений и заготовки древесины за исключением случаев предусмотренных Положением.

При этом в силу подпункта 9 пункта 3.2 Положения на территории заказника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на заготовку дров и деловой древесины (в порядке проведения санитарно-оздоровительных и иных мероприятий в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов).

Действующим лесохозяйственным регламентом Уссурийского лесничества, а также проектом освоения лесов и пунктом 4 договора аренды №252/29, заключенного с ООО «Ресурс», предусмотрено проведение рубок лесных насаждений (в том числе выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений) в целях заготовки древесины.

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 ЛК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок спелых, перестойных лесных насаждений.

Согласно пункту 36 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса.

Таким образом, проведение выборочных рубок слабой и умеренной интенсивности, не противоречит целям и задачам заказника, поскольку проведение рубок ухода за лесом способствует эффективному воспроизводству лесов, а рубка спелых и перестойных лесных насаждений является профилактическим мероприятием, предупреждающим повреждение и гибель лесов.

Кроме того, пунктом 1.2 лесохозяйственного регламента Уссурийского лесничества определены виды разрешенного использования лесов, в том числе заготовка древесины. Применительно к Решетниковскому участковому лесничеству, где расположен арендуемый обществом лесной участок, заготовка древесины разрешена во всех кварталах.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что мероприятия по выборочным рубкам спелых и перестойных насаждений на территории арендуемого ООО «Ресурс» лесного участка, указанные в проекте освоения лесов соответствуют Положению о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Комиссаровский», а также лесохозяйственному регламенту Уссурийского лесничества.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, у Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края отсутствовали основания для признания отрицательным заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Решетниковского участкового лесничества Уссурийского лесничества, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Ресурс», в связи с чем приказ №1688 от 28.11.2019 вынесен ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края №1688 от 28.11.2019, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края повторно рассмотреть проект освоения лесов по лесному участку Решетниковского участкового лесничества Уссурийского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО «Ресурс» по договору аренды от 07.12.2016 №252/29.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края № 1688 от 28.11.2019.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края повторно рассмотреть проект освоения лесов по лесному участку Решетниковского участкового лесничества Уссурийского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО «Ресурс» по договору аренды от 07.12.2016 №252/29.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.