Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Фокиной, рассмотрев в судебном заседании 01.12.2010 заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие от Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

по Приморскому краю

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс Плюс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО1 (по доверенности № 514 от 07.04.2010, паспорт <...> выдан 24.10.2007), ФИО2 (по доверенности № 513 от 07.04.2010, уд. № 11021 от 22.11.2010);

от Общества – представителя ФИО3 (по доверенности от 10.01.2010 № 2, паспорт <...> выдан 30.01.2006);

протокол судебного заседания вёл секретарь с/з С.В. Кочетова,

установил:

Резолютивная часть решения была объявлена судом в судебном заседании 01.12.2010, изготовление полного текста решения откладывалось на основании части 2 статьи 176 АПК РФ, полный текст решения изготовлен 03.12.2010.

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – «заявитель», «Управление», «УГАДН») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс Плюс» (далее по тексту – «лицо, привлекаемое к ответственности», «лицензиат», «Общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Из заявления Управления следует, что в ходе проведённой 11.11.2010 проверки было установлено, что Обществом допущены нарушения лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № АСС-25-204766 от 19.11.2008, выразившиеся в том, что на предприятии не проводится нормирование скоростей на действующих маршрутах и обследование пассажиропотока; путевая документация оформляется с нарушением (в путевых листах не указывается местонахождения; номер телефона юридического лица; подпись, имя, отчество медицинского работника); контроль за соблюдением отдыха водителей не организован: для водителей установлен суммированный учет рабочего времени, однако положенный отдых водителю согласно предоставленной документации не представляется.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, представил отзыв на заявление, из которого следует, что допущенные нарушения им полностью устранены, в связи с чем с учетом незначительности допущенных нарушений представитель Общества считает, что в данном случае возможно применение такой меры административной ответственности как предупреждение.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 17.10.2007 МИФНС № 6 по Приморскому краю за основным государственным номером 1072505000490, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002940909.

Министерством транспорта России Обществу выдана лицензия № АСС-25-204766 от 19.11.2008 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

11.11.2010 Управлением была проведена проверка ООО «Дилижанс Плюс» по вопросу соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

В результате контрольных мероприятий было установлено, что лицензиатом осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно – на предприятии не проводится нормирование скоростей на действующих маршрутах и обследование пассажиропотока, чем нарушены п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства № 637 от 30.10.2006, пункты 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37 Правил, утв. Приказом № 200 от 31.12.1981 МАТ РСФСР; путевая документация оформляется с нарушением, в частности в путевых листах не указываются местонахождение, номер телефона юридического лица, подпись, имя, отчество медицинского работника, чем нарушены п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства № 637 от 30.10.2006, пункты 5, 16 Обязательных реквизитов, утв. Приказом № 152 от 18.09.2008 МТ РФ; контроль за соблюдением отдыха водителей не организован: для водителей установлен суммированный учет рабочего времени, однако положенный отдых водителю согласно предоставленной документации не представляется. Так, водитель ФИО4 согласно путевому листу № 362 от 10.11.2010 окончил рабочую смену в 18 час. 40 мин., а 11.11.2010 начал рабочую смену в 05 час. 50 мин. (согласно данным в журнале предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей), то есть ежедневный междусменный отдых составил 11 час. 10 мин. вместо положенного отдыха не менее 12 часов, чем нарушены п. 25 Положения, утв. Приказом № 15 от 20.08.2004 МТ РФ, п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства № 637 от 30.10.2006.

Данные нарушения отражены Управлением в Акте № 171/3-У-лиц от 11.11.2010. В этот же день по материалам проверки Управлением в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении № 117 серии УГАДН ПК № 02212 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, где отражено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); копия протокола вручена директору Общества, присутствовавшему при составлении протокола.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу подпункта 62 пункта 1 ст. 17 данного Закона обязательного наличия лицензии требует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатом условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

- наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В свою очередь, статья 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые включают в себя наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона (пп.1 п. 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152).

Согласно пункту 16 названного Приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Так, согласно пункту 25 данного Приказа продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Согласно пункту 30 Правил, утв. Приказом № 200 от 31.12.1981 МАТ РСФСР, нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах (установление оптимальных норм времени пробега автобусов между
остановочными пунктами) является одним из важных компонентов организации пассажирских перевозок.

Автотранспортные предприятия и организации проводят нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах согласно
следующим документам: городских - по «Методике нормирования скоростей движения автобусов на городских маршрутах»; междугородных и пригородных - в соответствии с «Руководством по нормированию скоростей движения автобусов при междугородных автобусных перевозках» (п. 31 Правил).

Нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения (п. 32 Правил).

Согласно п. 33 Правил на действующих маршрутах нормирование скоростей проводят в следующие сроки: городских и пригородных - не реже одного раза в два года. На маршрутах, проходящих в горной местности и по неусовершенствованным покрытиям, нормирование осуществляется на основании обследования и проведения пробного рейса на реже двух раз в год (в весенне-летний и осенне-зимний периоды); междугородных внутриобластных, межобластных и межреспубликанских - нереже одного раза в два года.

Предприятия и организации, имеющие право открытия автобусных маршрутов (п. 13 настоящих Правил), ежегодно составляют и утверждают планы обследования пассажиропотоков, в которых определяют сроки его проведения (п. 35 Правил).

В силу пункта 36 Правил обследование пассажиропотоков проводится сплошное и выборочное. Сплошное обследование осуществляется одновременно на всех маршрутах одного или нескольких видов пассажирского транспорта, выборочное - на отдельных маршрутах или рейсах маршрутов.

Устанавливается следующая периодичность проведения обследований пассажиропотоков на автобусном транспорте: сплошное на всей городской, пригородной и междугородной маршрутной сети - не реже одного раза в три года. Рекомендуется проводить на всех видах городского или внегородского транспорта. Выборочное на отдельных городских, пригородных и междугородных маршрутах - не реже двух раз в год (в осенне-зимний и весенне-летний периоды), а также при возникших резких изменениях пассажиропотока (п. 37 Правил).

Материалами дела подтверждается и представителем Общества не оспаривается тот факт, что в период проверки Обществом были допущены нарушения лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № АСС-25-204766 от 19.11.2008, выразившиеся в том, что на предприятии не проводится нормирование скоростей на действующих маршрутах и обследование пассажиропотока; путевая документация оформляется с нарушением (в путевых листах не указывается местонахождения; номер телефона юридического лица; подпись, имя, отчество медицинского работника); контроль за соблюдением отдыха водителей не организован: для водителей установлен суммированный учет рабочего времени, однако положенный отдых водителю согласно предоставленной документации не представляется.

Данные обстоятельства имели место в момент проверки и зафиксированы надлежащим образом; в настоящее время все нарушения устранены, что также подтверждается материалами дела.

Однако, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то все вышеперечисленные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административная ответственность предусмотрена в виде предупреждения или штрафа от 30.000 до 40.000 рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае суд признает смягчающими ответственность заявителя следующие обстоятельства в совокупности:

- совершение правонарушения впервые;

- принятие заявителем мер к устранению выявленных административным органом нарушений и полное их устранение.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе повторного в течение года совершения однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию (ст. 4.3 КоАП РФ), административным органом суду не представлено; сведений о таких обстоятельствах в материалах административного производства не содержится.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на ООО «Дилижанс Плюс» административное наказание в виде предупреждения. При этом, суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс Плюс», зарегистрированное в качестве юридического лица МИФНС № 6 по Приморскому краю 17.10.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072505000490, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде объявления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья А.А.Фокина