Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новошахтинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обжаловании отказов в государственной регистрации права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2016, паспорт;

заинтересованное лицо не явилось, извещено;

установил: Администрация Новошахтинского городского поселения (далее – Администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому (далее – Управление) об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый номер 25:09:000000:2218, дорога грунтовая пгт. Новошахтинский ул. Шахтерская, выраженного в сообщении № 25\021\201\2015\-831 от 05.06.2015.

В соответствии с определением от 11.12.2015 суд в порядке ст. 130 АПК РФ объединил дело № А51-18240/2015 с делами № А51-18244/2015, №А51-18242/2015, №А51-18243/2015, №А51-18245/2015 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер №А51-18240/2015; в результате в рамках настоящего дела суд рассматривает требования заявителя о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выраженных в сообщениях от 05.06.2015 № 25\021\201\2015\-831; № 25\021\201\2015\-832; № 25\021\201\2015\-833; № 25\021\201\2015\-834; № 25\021\201\2015\-835 как несоответствующих Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края на объекты недвижимости, назначение: сооружения дорожного транспорта: дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, протяженностью 690 м.; с кадастровым номером 25:09:000000:2218; дорога щебеночная пгт. Новошахтинский ул. Тупиковая, протяженностью 172 м; с кадастровым номером 25:09:030301:460; дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Восточная, протяженностью 692 м., с кадастровым номером 25:09:000000:2217, дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, протяженностью 877 м., с кадастровым номером 25:09:000000:2219, дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Полевая, протяженностью 275 м., с кадастровым номером 25:09:030201:148.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель заявителя требования поддержал, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.

Как установлено судом, 23.04.2015 Администрация обратилась в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости: дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2219, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, протяженностью 877 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2218, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, протяженностью 690 м; дорога щебеночная кадастровый номер 25:09:030301:460, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Тупиковая, протяженностью 172 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:030201:148, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул.Полевая, протяженностью 275 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2217, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт.Новошахтинский, ул.Восточная, протяженностью 275 м.

Заявителем на государственную регистрацию в качестве основания государственной регистрации были предоставлены выписки из реестра муниципальной собственности по состоянию на 13.04.2015, согласно которой право муниципальной собственности у Новошахтинского городского поселения возникло на основании Закона Приморского края от 24.12.2007 №170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными, в границах Михайловского муниципального района».

Регистрирующий орган установил, что в соответствии с пунктами 10, 11, 12, 21, 22 приложения № 5 к Закону Приморского края от 24.12.2007 №170-КЗ, из собственности Михайловского муниципального района, в собственность Новошахтинского городского поселения переданы: дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, имеет протяженность 750 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, – 750 м; дорога щебеночная, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул.Тупиковая, – 150 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Полевая, – 350 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Восточная, – 750 м, в то время как заявитель, как указано выше, обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации прав на объекты недвижимости иной протяженности.

При таких обстоятельствах 08.05.2015 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ о регистрации), предложив заявителю устранить препятствия для проведения регистрационных действий.

Поскольку причины, послужившие основанием к приостановлению государственной регистрации, заявителем в установленный срок устранены не были, 05.06.2015 Управление сообщениями № 25\021\201\2015\-831; № 25\021\201\2015\-832; № 25\021\201\2015\-833; № 25\021\201\2015\-834; № 25\021\201\2015\-835 отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости на основании абз. 4, 12 ч. 1 ст.20 ФЗ о регистрации.

Не согласившись с сообщениями Управления Росреестра по Приморскому краю от 05.06.2015 №№ 25\021\201\2015\-831; 25\021\201\2015\-832; 25\021\201\2015\-833; 25\021\201\2015\-834; 25\021\201\2015\-835 об отказе в регистрации права собственности, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, Администрация обратилась в Арбитражный суд Приморского края с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых решений, суд считает, что заявление Администрации Новошахтинского городского поселения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ о регистрации под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п.2 ст. 6 ФЗ о регистрации).

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен ч.1 ст.17 ФЗ о регистрации и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, отказывая в государственной регистрации права, государственный регистратор посчитал, что протяженность спорных дорог, в отношении которых заявитель просит зарегистрировать право собственности, не соответствует таковой, указанной в Законе Приморского края от 24.12.2007 №170-КЗ.

Оценив оспариваемые отказы в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд считает, что они нарушают права и законные интересы заявителя в силу следующего.

В соответствии с законом Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» Новошахтинскому городскому поселению, для решения вопросов местного значения, передано имущество, в числе которого указаны и спорные объекты недвижимости: дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, имеет протяженность 750 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, – 750 м; дорога щебеночная, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул.Тупиковая, – 150 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Полевая, – 350 м; дорога грунтовая, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Восточная, – 750 м.

В соответствии с указанным законом, имущество включено в реестр муниципального имущества Новошахтинского городского поселения.

При этом, как указывает истец и что не противоречит материалам дела (справкам кадастрового инженера ООО «Бюро кадастровых инженеров», письму Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю от 28.12.2015 № Ф-25-1722), кадастровые работы, инвентаризационные работы, работы по техническому учету в отношении данного имущества ранее не производились.

Иных документов, подтверждающих либо удостоверяющих ранее возникшее право собственности Михайловского муниципального района в отношении спорного имущества, в материалы дела не представлено.

В целях подготовки пакета документов на государственную регистрацию прав Администрация Новошахтинского городского поселения 24.02.2015 заключила договор № 6\589 с ООО «Бюро кадастровых инженеров» на выполнение работ по проведению технической инвентаризации указанных объектов недвижимости с изготовлением технического плана.

По результатам проведенной технической инвентаризации упомянутые дороги были поставлены на государственный кадастровый учет, однако по итогам инвентаризации протяженность дорог изменилась: так, дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2219, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, стала протяженностью 877 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2218, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, – 690 м; дорога щебеночная кадастровый номер 25:09:030301:460, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Тупиковая, – 172 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:030201:148, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул.Полевая, протяженностью 275 м; дорога грунтовая кадастровый номер 25:09:000000:2217, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт.Новошахтинский, ул.Восточная, – 275 м, что подтверждается кадастровыми паспортами от 18.03.2015, подготовленными филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата управления Россреестра» по Приморскому краю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разночтения в протяженности спорных дорог обусловлено тем, что до передачи в собственность заявителя и его обращения в регистрирующий орган в 2015 году, техническая инвентаризация данных объектов не производилась и надлежащих доказательств (кадастровых либо технических паспортов), подтверждающих протяженность данных дорог в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ (приложение № 5), в материалы дела не представлено. Более того, указанные несоответствия суд расценивает как несущественные, составляющие погрешность при их измерении.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, дороги, предоставленные заявителю в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района" (ст. 5), и дороги, в отношении которых Администрация обратилась в Управление за регистрацией права, являются одними и теми же объектами недвижимого имущества. Доказательств обратного суду в нарушение п. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, учитывая сложившуюся ситуацию (status quo), при которой у Администрации не имеется иных способов защиты своего права, при том что фактически право в отношении спорных дорог у заявителя возникло на основании ст. 5 Закона Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района", а также то, что к поданным в Управление заявлениям был приложен Закон Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ, в приложении 5 к которому указано спорное имущество, приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права Администрации на спорные дороги.

Довод Управления о том, что представленные на государственную регистрацию документы содержат разночтения, в связи с чем отсутствовала возможность идентифицировать имущество, передаваемые в собственность поселения, суд находит ошибочным по изложенным выше основаниям.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствует закону и нарушают права и законные интересы Администрации, заявленные требования с учетом представленных в материалы дела документов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не распределяет судебные расходы по заявлению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выраженные в сообщениях от 05.06.2015 № 25\021\201\2015\-831; № 25\021\201\2015\-832; № 25\021\201\2015\-833; № 25\021\201\2015\-834; № 25\021\201\2015\-835 как не соответствующие Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края на объекты недвижимости, назначение: сооружения дорожного транспорта:

дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Шахтерская, протяженностью 690 м.; с кадастровым номером 25:09:000000:2218;

дорога щебеночная пгт. Новошахтинский ул. Тупиковая, протяженностью 172 м; с кадастровым номером 25:09:030301:460;

дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Восточная, протяженностью 692 м., с кадастровым номером 25:09:000000:2217,

дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Луговая, протяженностью 877 м., с кадастровым номером 25:09:000000:2219,

дорога грунтовая пгт. Новошахтинский, ул. Полевая, протяженностью 275 м., с кадастровым номером 25:09:030201:148.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Клёмина Е.Г.