Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2004)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от Управления – представитель ФИО2 по доверенности № 01-208 от 29.12.2011,

установил:

Арбитражный управляющий ФИО1 (далее по тексту – «заявитель», «арбитражный управляющий») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «ответчик», «Управление») представить копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, как не соответствующее Федеральному закону от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и об обязании представить копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, по тексту заявления считает отказ Управления в предоставлении запрошенных сведений в отношении ЗАО «Приморский нефтегазовый комплекс» незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку данный отказ лишает арбитражного управляющего возможности выполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ).

Заявитель указал, что право арбитражного управляющего в деле о банкротстве запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе, об имущественных правах и об обязательствах должника у физических, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ, при этом пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ прямо предусмотрено, что информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по запросу арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества, предоставляет бесплатно.

Управление с доводами заявителя не согласилось, считает отказ в предоставлении копии документов находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества ЗАО «Приморский нефтегазовый комплекс» законным и обоснованным, в обоснование возражений указало на то, что регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним бесплатно только по запросам арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

Представитель Управления указал, что поскольку Федеральным законом № 122-ФЗ, а также Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 180 возможность предоставления копий правоустанавливающих документов арбитражным управляющих без предоставления платы не предусмотрена, государственным регистратором обоснованно принято оспариваемое решение.

Учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте судебного заседания, суд с согласия представителя ответчика, на основании статей 123, 200 АПК РФ рассмотрел заявление в его отсутствие по документам, имеющимся в материалах дела.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2011 по делу № А51-18833/2010 закрытое акционерное общество «Приморский нефтегазовый комплекс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

Определением от 05.09.2012 срок конкурсного производства в отношении Закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» и полномочия конкурсного управляющего ФИО1 были продлены на три месяца.

Конкурсный управляющий ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о представлении сведений об объектах недвижимости ЗАО «Приморский нефтегазовый комплекс» - административном здании и здании гаража с пристройкой находящихся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, в виде: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащей общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества; справки о содержании правоустанавливающего документа; копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенного в простой письменной форме; копий документов находящихся в деле правоустанавливающих документов; справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости.

Письмом № 07/005/2012-33.34 от 25.04.2012 Управление направило в адрес конкурсного управляющего ФИО1 информацию по указанным объектам в виде выписок изЕдиного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости, справок о содержании правоустанавливающих документов, копий договоров, при этом в предоставлении копий документов находящихся в делах правоустанавливающих документов по указанным объектам Управлением отказано по причине необходимости оплаты за их предоставление.

Посчитав, что отказ в предоставлении указанных документов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы арбитражного управляющего, заявитель обрался в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 127-ФЗ регулирует основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право: созывать собрание кредиторов; созывать комитет кредиторов; обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами; запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления; подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 20_3 Федерального закона № 127-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Из материалов дела следует, что отказывая арбитражному управляющему в предоставлении копий документов находящихся в делах правоустанавливающих документов, Управление указало на положения статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 122-ФЗ за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также за предоставление информации, указанной в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона, взимается плата.

Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, бесплатно предоставляет сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для работы указанных органов.

В соответствии с законами Российской Федерации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам, в том числе, арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Реестре, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (для юридического лица - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

В силу пункта 3 статьи 7 данного Закона сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном законом порядке лицам, прямо перечисленным в названной норме.

Содержащийся в пункте 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ перечень лиц, которым могут быть предоставлены сведения о содержании правоустанавливающих документов, является исчерпывающим и включает в себя, в том числе, арбитражных управляющих в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

Судом установлено, что арбитражный управляющий обратился в Управление с запросом о предоставлении в его распоряжение копий документов находящихся в деле правоустанавливающих документов с целью получения информации, необходимой для конкурсного производства, поскольку руководителем должника не были переданы соответствующие документы. Документы, запрошенные у Управления, позволяют выяснить информацию, как о кредиторах, так и о составе имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс».

Согласно «Временных правил проверки арбитражными управляющими наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 и «Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, в обязанности арбитражного управляющего входит анализ финансового состояния должника, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, что предполагает исследование перечня имущества должника и обязывает арбитражного управляющего в случае отсутствия таких сведений запрашивать их у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.

Пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона № 127-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Исходя из положений вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 статьи 20.3, пункты 1, 2 статьи 66 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» являются специальными нормами по отношению к пункту 3 статьи 7, пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и имеют приоритетное значение, в связи с чем арбитражный управляющий в силу прямого указания закона обладает полномочиями на обращение в регистрирующий орган с запросом о предоставлении копий документов находящихся в деле правоустанавливающих документов без взимания платы.

Поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит открытый характер, направление запроса в регистрирующий орган было связано именно с выполнением возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве обязанностей, в связи с чем вывод заявителя об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа в предоставлении спорных сведений, судом признается обоснованным.

Право арбитражного управляющего на получение спорной информации и документов, касающихся деятельности должника, подтверждается положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ, который в пункте 2 статьи 66 Закона № 127-ФЗ закрепил корреспондирующую этому праву арбитражного управляющего обязанность регистрирующих органов предоставлять такую информацию без взимания платы за ее предоставление.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства и свидетельствующих об обратном, Управлением в материалы дела в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено и о наличии каких-либо документов, подтверждающих обоснованность своих доводов, не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требование заявителя о признании незаконным отказа Управления по представлению копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в том числе, содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку отказ Управления противоречит нормам действующего законодательства, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания ответчика представить арбитражному управляющему копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, без предоставления платы.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представить арбитражному управляющему копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, как не соответствующее Федеральному закону от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представить арбитражному управляющему копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества «Приморский нефтегазовый комплекс» - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, расположенной по адресу: <...>, в пользу арбитражного управляющего ФИО1 государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Турсунова Ю.C.