Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»(ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, дата регистрации 23.09.2003)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.04.1997)

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от таможенного органа: ФИО1, с/у ГС №125051, доверенность № 00037 от 10.01.2022 по 31.12.2022, диплом;

установил: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10716000-596/2021 от 07.10.2021.

Представитель общества по тексту заявления указал, что с принятым в отношении общества постановлением не согласен, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку ОАО «РЖД» в данном случае не может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, так как действовало в соответствии с положениями пунктом 5 Приложение №5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. №444 и указало в графе 9 отчета по форме ДО-1 информацию о буквенном коде валюты «USD» только исходя из информации, предоставленной таможенным органом, следовательно, в действия заявителя вина отсутствует.

Таможенный орган в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку общество в нарушение таможенного законодательства предоставило в таможню отчетность, содержащую неверные сведения, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела суд установил, что 21.09.2020 железнодорожной станцией Гродеково Дальневосточной железной дороги на временное хранение была принята партия товаров, ввезенная на таможенную территорию таможенного союза, по железнодорожной накладной от 14.09.2020 №12745847 в адрес получателя ИП ФИО2

Посредством системы электронного взаимодействия ЕГАИС лицом, осуществлявшим временное хранение товаров в ином месте временного хранения ОАО «РЖД», агентом по передаче грузов ФИО3 21.09.2020 был подан отчет о принятии товаров на СВХ по форме ДО-1 №0079362.

В графу 9 отчета по форме ДО-1 агент по передаче грузов внес буквенный код валюты «USD», а согласно товарно-сопроводительному документу «Спецификация» в графе «Общая стоимость» указано обозначение «Цена Юань за единицу товара, Сумма юань».

Посчитав, что отчетность по форме ДО-1, представленная лицом, осуществлявшим временное хранение товаров в ином месте временного хранения ОАО «РЖД» содержит недостоверные сведения о буквенном коде валюты, по факту выявленных нарушений 14.05.2021 в отношении ведущим инспектором отдела специальных таможенных процедур составлен протокол об административном правонарушении №10716000-000596/2021.

По результатам рассмотрения дела таможенным органом 07.10.2021 Уссурийской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10716000-596/2021 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом данного нарушения является порядок таможенного контроля в силу положений пунктов 1 и 2 статьи 18 ТК ЕАЭС, а именно порядок представления отчетности, а также порядок и сроки представления отчетности в таможенный орган, который обязывает владельцев СВХ (лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения) предоставлять достоверную отчетность о хранящихся товарах в таможенный орган по формам и в сроки установленные приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности».

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, образует, в том числе, противоправное деяние, выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности по установленной форме, содержащей недостоверные сведения о стоимости и валюте товара, помещенного на склад.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее временное хранение товаров, на которого таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления отчетности таможенному органу.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов (статья 414 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 Приложения №5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного (пункт 3).

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров – пункт 4 Приложения №5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444.

Согласно пункту 5 названого нормативного акта заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к настоящему приказу.

Графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются, если сведения о стоимости представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уполномоченным лицом или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения №2 к настоящему приказу.

В графе «буквенный код валюты» указывается буквенный код валюты в соответствии с Классификатором валют, утвержденным Решением Комиссии. Таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета (пункт 8).

В данном случае отчет ДО-1 от 21.09.2020, поданный ОАО «РЖД» в таможенный орган, содержит недостоверные сведения о коде валюты товара – USD вместо CNY, как это указано в товаросопроводительных документах.

Указание неверного кода валюты товара, принятого на временное хранение, образует объективную сторону правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что вина в действиях общества установлена таможенным органом обоснованно и не усматривает обстоятельств, которые бы объективно препятствовали обществу соблюсти требования таможенного законодательства и представить отчёт по форме ДО-1 в отношении товара, принятых на временное хранение, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 4 Приложения №1 к приказу ФТС России №444 для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение

Вышеуказанные документы не представляются таможенному органу в случае, если они были представлены таможенному посту при прибытии товаров (при завершении таможенной процедуры таможенного транзита), в том числе в электронном виде (пункт 4 Приложения №1 приказа ФТС России №444).

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, помещением под таможенную процедуру таможенного транзита в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, установлен Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 01.06.2011 №1157 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 10 Инструкции уполномоченное должностное лицо при получении от перевозчика, таможенного представителя или иного лица, действующего по поручению перевозчика, документов, указанных в пункте 9 Инструкции, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа по образцу, приведенному в приложении № 1 к Инструкции.

Согласно пункту 11 Инструкции после проставления штампа, указанного в пункте 10 Инструкции, и указания времени принятия документов в строке «документы приняты таможней» штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС, сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 159 ТК ТС. В перечень таких сведений сведения о коде валюте не входят.

После регистрации сообщения о прибытии товаров, идентификации коммерческих документов, представленных перевозчиком, оригиналы транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов, содержащих сведения, возвращаются перевозчику для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, с проставлением времени возвращения документов конторе передачи в строке «возвращены конторе передачи» штампа, указанного в пункте 10 Инструкции (пункт 24 Инструкции).

Согласно штампу на передаточной ведомости №Z0081 документы, представленные перевозчиком при регистрации сообщения о прибытии товаров №10716070/20092020/3042 в вагоне №3336123 в составе поезда №3704, приняты таможней 21.09.2020 в 05:00 и возвращены перевозчику 21.09.2020 в 10:10.

Учитывая изложенное, на момент поступления в электронную систему таможенного органа комплекс программных средств (далее - КПС) «Учет и контроль товаров на ВХ» отчета по форме ДО-1 21.09.2020 в 14:24 в распоряжении ОАО «РЖД» имелись товаросопроводительные документы, в том числе экспортная товарная спецификация, в которой отражены сведения о товаре, его стоимости, коде валюты.

Следовательно, как верно отметил таможенный орган, при составлении отчетности по форме ДО-1 и предоставлении ее в таможенный орган общество имело возможность проверить сведения о товарах, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, и предоставило в таможенный орган недостоверные сведения о коде валюты, указав в графе 9 отчета буквенный код валюты USD - доллар США, в то время как в товаросопроводительных документах указан код валюты CNY - юань КНР.

Согласно пункту 4 приложения №2 к приказу ФТС России № 444, на который ссылается заявитель как на основание своих доводов об отсутствии вины во вменяемом деянии, информация о факте регистрации вышеуказанных документов, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца склада временного хранения (далее - СВХ).

Фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом (в рассматриваемом случае перевозчиком) подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 Приложения №2 к приказу ФТС России №444 (пункт 5 Приложения №1 к приказу ФТС России № 444).

Данный порядок применяется только в случае, если при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товары сразу не размещены в месте их временного хранения. В случае, если товары уже размещены в месте временного хранения и владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) в отношении таких товаров представлен отчет по форме ДО-1, положения данного пункта не применяются.

В связи с этим заявитель необоснованно полагает, что отчет по форме ДО-1 формируется на основании оформленного таможенным органом подтверждения о регистрации документов (в заявлении указано как опись документов), формируемого в электронной системе таможенного органа и направляемого перевозчику.

Поскольку на момент совершения операций по размещению товаров на временное хранение, товары уже были размещены в месте временного хранения и ОАО «РЖД» в отношении таких товаров представлен отчет по форме ДО-1, подтверждение о регистрации документов оформлено и направлено обществу после оформления отчета по форме ДО-1 и на основании указанных в нем сведений. Данные обстоятельства, в том числе дата и время предоставления отчета по форме ДО-1, оформления и регистрации подтверждения о регистрации документов подтверждаются сведениями, содержащимися в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

Так, согласно отчету по форме ДО-1 от 21.09.2020 №0079362 товары помещены на склад 21.09.2020 в 10:00. Согласно сведениям КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчет по форме ДО-1 от 21.09.2020 №0079362 поступил в электронную систему таможенного органа 21.09.2020 в 14:30, при этом подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, зарегистрировано таможенным органом 21.09.2020 в 14:34.

Исходя из положений приказа ФТС России №444, регистрация документов и сведений о товарах при совершении таможенных операций, связанных с помещением их на временное хранение, осуществляется в автоматическом режиме на основании электронных документов и сведений, размещаемых самим перевозчиком с использованием комплекса программных средств перевозчика, обеспечивающих взаимодействие с ЕАИС таможенных органов, при регистрации уведомления таможенного органа о прибытии товаров либо предварительной информации о прибытии товаров в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 05.08.2015 №1572 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде». Дополнительное предоставление таможенному органу оригиналов товаросопроводительных документов в таком случае не требуется.

Суд считает, что в данном случае нарушение таможенных правил не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, так как лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей перед государством.

Заявитель осуществляет профессиональную деятельность по хранению товаров, поступивших на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Однако, несмотря на это, общество допустило нарушение в виде представления таможенному органу недостоверных сведений.

Поскольку заявителем не приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации норм и правил таможенного законодательства, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества, выразившихся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ОАО «РЖД» виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Следовательно, у таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности в порядке статьи 16.15 КоАП РФ по событию представления недостоверной отчетности по форме ДО-1.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений к процедуре привлечения общества к административной ответственности суд не установил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней также соблюден.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.

Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Размер штрафа в спорном постановлении определен должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, в размере 5 000 руб., соответствующем санкции с учетом отсутствия обстоятельства отягчающих и смягчающих административную ответственность. Таким образом, таможней учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства указанного дела, степень вины заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд делает вывод о соответствии назначенного обществу административного наказания тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Суд считает, что в спорном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку такое освобождение не будет оправдывать установленной законом цели, поскольку объявление лицу устного замечания не обеспечит адекватную защиту охраняемым отношениям.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Уссурийской таможни №10716000-596/2021 от 07.10.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тихомирова Н.А.