Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 9063082 , ОГРН 2504058343 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004, адрес места нахождения: Приморский край, г.Владивосток, ул.Беломорская, 18)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания "ОКЕАНТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.04.2008; адрес места нахождения: <...>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания "ОКЕАНТЕЛЕКОМ" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола по делу об административном правонарушении от 08.09.2015 №1920.

Определением арбитражного суда от 18.09.2015 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ).

Заявитель о принятии заявления в порядке упрощенного производства и возбуждении производства по делу извещен надлежащим образом. При этом в материалы дела до настоящего времени не вернулось уведомление об извещении ответчика о принятии заявлении и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Частью 1 статьи 121 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации; судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица; судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле; имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, определение о принятии заявлении и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 18.09.2015 направлено ответчику по юридическому адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ от 14.09.2015. Согласно распечатке с официального сайта Почты России, указанное определение вручено адресату 23.09.2015.

Сведений о нахождение ООО «Телекоммуникационная компания "ОКЕАНТЕЛЕКОМ"по каким либо иным адресам, чем указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и установленных судом из материалов административного дела, в материалах настоящего дела не имеется.

Кроме того, следует также отметить, что во исполнение обязанности предусмотренной ч. 2 ст. 228 АПК РФ, по размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста определения, принятого по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, определение от 18.09.2015 судом размещено в «Картотеке арбитражных дел» и опубликовано 19.09.2015 в 04:53:29 (по московскому времени).

На основании указанного, суд, руководствуясь п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, признает ответчика надлежащим образом извещенного о принятии заявления Управления Роскомнадзора по ПК к производству и рассмотрении в порядке упрощенного производна заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно заявлению административного органа, собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии на оказание телематических услуг связи.

Поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, заявленное требование не оспорил.

Из материалов дела суд установил, чтоООО «Телекоммуникационная компания "ОКЕАНТЕЛЕКОМ"оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 07.05.2014 №118817, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 07.05.2019.

В соответствии с условиями лицензии, пункта 4 перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Поставлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2007 №87, обеспечивает предоставление абоненту или пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационых сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что Общество авторизовано 27.11.2012 для использования web-сервиса, описание которого размещена на сайте в сети «Интернет» zapret-ifo.gov.ru.

Общество не осуществляет выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащей информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в период с 26.08.2015 по 04.09.2015.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе мониторинга от 04.09.2015 №ОНС/03/118817-25125, а также подтверждаются сведениями, указанными в приложении к данному протоколу.

По факту выявленного правонарушения 08.09.2015 в присутствии законного представителя общества генерального директора ФИО1 Управлением Роскомнадзора по ПК составлен протокол № 1920 об административном правонарушении, в котором деяние общества было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях в протоколе, законный представитель общества факт совершения вменяемого административного правонарушения признал.

Материалы дела направлены Управлением в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Материалами дела установлено, что общество оказывает телематические услуги связи на основании лицензии №122013 сроком до 06.08.2019.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

На основании п. 16.2 Временного порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», утвержденного Роскомнадзором 25.10.2012, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования zapret-info.gov.ru, осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 118817, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из результатов мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора, установлено, что ООО «Телекоммуникационая компания «ОкеанТелеком» авторизовано 27.11.2012для использования web-сервиса - zapret-info.gov.ru.

Пункты 3, 4 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169, гласят, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети Интернет http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Телекоммуникационая компания «ОкеанТелеком» оказывающее телематические услуги связи в соответствии с действующей лицензией, не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Приказа Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169 Об утверждении Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом мониторинга от 04.09.2015 №ОНС/03/118817-25-125, 08.09.2015 №1920.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия лицензиатом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе его вина, выразившаяся в том, что у общества имелась объективная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административная ответственность для юридических лиц предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, процессуальных нарушений в ходе административного производства не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить к обществу административное наказание в виде предупреждения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания "ОКЕАНТЕЛЕКОМ", зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***> о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 02.04.2008, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.