Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИСТ КАРГО СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.01.2010)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 29.05.2012; от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

установил: общество с ограниченной ответственностью «ИСТ КАРГО СЕРВИС» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня) от 13.08.2012 по делу об административном правонарушении № 10702000-687/2012.

Ответчик в заседание суда не явился, извещен судом о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, о чем свидетельствует уведомление о получении им определения суда.

Суд, руководствуясь статьями 123, 137, 156, 205 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие таможни.

В судебном заседании 25.10.2012 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.10.2012, о чем в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края размещено публичное объявление.

Ответчик после перерыва в судебное заседание не явился, о дате и времени перерыва ответчику объявлено в судебном заседании 25.10.2012.

Общество поддержало заявленные требования, указав на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, поскольку 27.04.2012, в последний день срока, обществом направлено заявление о продлении срока временного хранения.

Ответчик в письменном отзыве требования не признает, указав, что материалами административного дела подтверждается событие административного правонарушения по статьей 16.16 КоАП РФ и вина общества в его совершении.

Из материалов дела судом установлено, что 23.02.2012 года на таможенную территорию РФ на т/х «FescoAlmathea» по коносаменту № FVLAD1009573 в адрес ООО «ИСТ КАРГО СЕРВИС» прибыл товар, находящийся в 20ти футовом контейнере TGHU3155554.

27.02.2012 товар был размещен на временное хранение на ПЗТК ООО «Владивостокский контейнерный терминал» по документу отчета по установленной форме Д01мв № 0000267.

04.06.2012 в результате письменного объяснения специалиста по таможенному оформлению ФИО2 таможней получена информация, что оформление в таможенном отношении товарной партии не произведено в пределах срока временного хранения по причине отсутствия денежных средств.

В тот же день на основании письменного объяснения специалиста по таможенному оформлению ФИО2, 04.06.2012 таможней по факту непринятия обществом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров, прибывших по коносаменту FVLAD1009573, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-687/2012, в котором действия общества квалифицированны по статьей 16.16 КоАП РФ.

05.06.2012 таможней принято определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Общество подготовило ответ вх. № 21126 от 27.06.2012 на определение таможни от 05.06.2012, в котором указало, что 27.04.2012 было направлено во Владивостокскую таможню письмо с просьбой продления срока временного хранения товаров, прибывших по коносаменту № FVLAD1009573 до 4 месяцев.

18.06.2012 таможенным органом продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 10702000-687/2012.

13.08.2012 таможней составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении № 10702000-687/2012.

13.08.2012 Владивостокской таможней вынесено постановление по дела об административном правонарушении № 10702000-687/2012 о привлечении общества к административной ответственности по статьей 16.16 КоАП РФ по факту нарушения срока временного хранения товаров, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном постановлении указано, что заявление общества о продлении срока временного хранения представлено в подразделение таможенного органа лишь 29.06.2012.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 16.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно пункту 3 статьи 169 ТК ТС со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 1 статьи 167 ТК ТС).

В соответствии со статьей 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца.

По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТК ТС срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока (пункт 7 статьи 5 ТК ТС).

Из материалов дела судом установлено, что 27.02.2012 товар прибыл в адрес общества, размещен на временное хранение на ПЗТК ООО «Владивостокский контейнерный терминал» по документу отчета формы Д01 № 0000267. Таким образом, срок временного хранения ввезенного обществом товара, с учетом вышеуказанных норм законодательства, истекал 27.04.2012

27.04.2012 общество сдало в почтовую службу «DIMEXDAILIINTERTATIONALEXPRESS» заказное письмо в адрес таможни о продлении срока хранения контейнера на максимально допустимый срок. Доказательством сдачи указанного письма является накладная от 27.04.2012 №9018764. Указанное письмо поступило в таможенный орган 29.05.2012 вх. № 5459, о чем свидетельствует входящий штамп таможни на данном письме.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении является основным доказательством нарушения норм права и свидетельствует о наличии события и вины в совершенном административном правонарушении.

Как установлено судом из протокола об административном правонарушении от 04.06.2012 в вину обществу вменяется непринятие мер в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товара, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товар в контейнере TGHU3155554 не был оформлен в таможенном отношении.

Вместе с тем, статья 16.16 КоАП РФ не содержит указание на противоправное бездействие по невыпуску товара. Данная статьи КоАП содержит указание на противоправность действия, связанного с нарушение срока временного хранения.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2012 в таможенный орган поступило письмо общества от 27.04.2012 (вх.№5459 от 29.05.2012), которому таможенный орган не дал оценку при составлении протокола, следовательно, не установил вину обществу в нарушении срока временного хранения.

Из материалов дела судом установлено, что начальник ОАР направил в адрес ОДО т/п МПВ запрос о том, поступало ли в таможню заявление общества о продлении сроков временного хранения товаров только 19.06.2012, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2012.

21.06.2012 от начальника ОДО МПВ поступил ответ № 04-1-15/152 о том, что в период с 27.02.2012 поступило 5 заявлений общества о продлении срока временного хранения (вх. № 4740, 5225, 5432, 5433, 5459), которые переданы в ОТД т/п МПВ.

22.06.2012 отделом административных расследований направлено в адрес ОТД т/п МПВ запрос о том, поступали ли заявления общества о продлении сроков временного хранения товаров. 29.06.2012 ОТД таможенного постав МПВ подготовлен ответ на запрос, в котором указано, что заявление общества на продление срока временного хранение на товар поступило 29.05.2012.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении таможня не установила наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

Факт нарушения со стороны общества установленного срока зафиксирован лишь в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом указано, что письмо общества от 27.04.2012 поступило 29.06.2012, в то время как фактически письмо общества от 27.04.2012 о продлении срока временного хранения имеет входящий штамп таможни от 29.05.2012.

Пунктом 18 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 (далее – Порядок), установлено, что до истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направляет уведомление об этом по образцу, приведенному в приложении N 3 к настоящему Порядку, владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным органом). Уведомление вручается указанному лицу под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия уведомления вручается под подпись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

На следующий день после истечения срока временного хранения уполномоченное должностное лицо таможенного поста обеспечивает оформление в двух экземплярах акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения по образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящему Порядку. Второй экземпляр акта должен быть вручен владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным постом) лично под подпись либо путем направления по почте (с уведомлением о вручении). Копия акта вручается под подпись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

Таким образом, данный Порядок устанавливает обязанность таможенного органа до истечения срока временного хранения товаров заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направить владельцу товара уведомление об истечении срока временного хранения, а также предусматривает составление акта фиксирующего факт истечение срока временного хранения.

В судебном заседании заявитель указал, что уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения общество не получало, акт об истечении срока временного хранения не составлялся.

При этом доказательств направления в адрес ООО «ИСТ КАРГО СЕРВИС» и получения обществом указанного уведомления и составление со стороны таможни акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения, материалы административного дела не содержат, что свидетельствует о нарушении со стороны таможни вышеуказанного Порядка.

Кроме того, поскольку Порядок предусматривает составление акта, фиксирующего истечение срока временного хранения, то протокол об административном правонарушении по статье 16.16 КоАП РФ должен быть составлен, в том числе и на основании данного акта.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 04.06.2012, протокол составлен на основании письменного объяснения специалиста по таможенному оформлению ФИО2 о том, что оформление в таможенном отношении товарной партии не произведено в пределах срока временного хранения по причине отсутствия денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности таможней события административного правонарушения и вины общества в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление от 13.08.2012 по делу об административном правонарушении №10702000-687/2012 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни от 13.08.2012 по делу об административном правонарушении № 10702000-687/2012.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Чугаева И.С.