Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.10.2002)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2002)

о взыскании 1 363 742 руб. 53 коп.

при участии: от истца: ФИО1 (доверенность № 803 от 23.04.2015)

от ответчика: начальник отдела ФИО2.(доверенность № 5127 от 29.12.2015)

установил: Муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа обратилось с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа о взыскании неосновательного обогащения за июнь 2015 на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения в размере 1 363 742 руб. 53 коп.

Истец в обоснование исковых требований указывает, что в соответствии с постановлением Администрации УГО № 830 от 29.11.2011 г. «О передаче имущества из состава муниципальной казны Уссурийского городского округа» в хозяйственное ведение МУП «Уссурийск-Электросеть» из состава казны было передано имущество в составе 91 объекта наружного освещения.Однако, Администрацией УГО средства местного бюджета на содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов наружного освещения, расположенных на территории Уссурийского городского округа в период с 01.06.2015 по 30.06.2015 г. в адрес МУП «Уссурийск-Электросеть» перечислены не были.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что финансирование работ в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется из бюджета различных уровней, поэтому заключение муниципального контракта является обязательным условием для сторон. Однако, несмотря на наличие нормативных документов, МУП «Уссурийск-Электросеть» УГО согласно их доводов по исковому заявлению выполняло работы без размещения органом местного самоуправления муниципального заказа, без заключения между сторонами муниципального контракта.

Согласно пункту 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Таким образом, выполнение работ без муниципального контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Ответчик указал, что после изучения представленных истцом документов, он возражений по видам и объемам работ, выполненных истцом, не имеет.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчика, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц,озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 5 «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», утвержденных Решением Думы Уссурийского городского округа от 06.11.2013 N 803-НПА (далее по тексту Правила) настоящие Правила действуют на всей территории Уссурийского городского округа и обязательны для исполнения всеми физическими лицами, юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии пунктом 15.1 Правил улицы, дороги, площади, переулки, мосты, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников.

Согласно пунктов 15.3 и 15.4 Правил все устройства наружного освещения (светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания) должны содержаться в исправном состоянии. Строительство, содержание и ремонт объектов наружного освещения должны осуществляться организациями, на чьем балансе находятся данные сети. Уличное освещение должно отвечать требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В соответствии с письмом ФСТ РФ от 25.10.2010 N Н5-8575/5 расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Постановлением Администрации УГО № 830 от 29.11.2011 г. «О передаче имущества из состава муниципальной казны Уссурийского городского округа» в хозяйственное ведение МУП «Уссурийск-Электросеть» из состава казны было передано имущество в составе 91 объекта наружного освещения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 "Положения об организации освещения улиц, содержании, техническом обслуживании и ремонте объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа", утв. Решением Думы Уссурийского городского округа от 26.12.2007 N 713-НПА (далее по тексту Положение) определен порядок расчетов с организациями, осуществляющими уличное освещение, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа. В данном Положении указывается, что заключение договоров с организациями, осуществляющими уличное освещение, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа, производится администрацией Уссурийского городского округа в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации по результатам открытых конкурсов на исполнение муниципального заказа.

Согласно статье 3 Положения содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов уличного освещения администрация Уссурийского городского округа организует через проведение открытого конкурса на исполнение муниципального заказа.

Содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов уличного освещения осуществляется организацией, определившейся по результатам открытого конкурса. Выполнение работ осуществляется в соответствии с заключенным муниципальным контрактом с организацией, определившейся по результатам открытого конкурса, согласно периодичности, установленной организацией и согласованной с заказчиком.

Статьей 7 вышеуказанного Положения определено, что финансовое обеспечение организации уличного освещения на территории Уссурийского городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с нормативами финансовых затрат на оказание услуг по освещению улиц, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту объектов наружного освещения и (или) целевыми программами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Однако, в материалы дела ответчиком не представлено доказательств того, что в спорный период им были предприняты меры по реализации статей 3 и 7 Положения, в соответствии с которыми содержание, техническое обслуживание и ремонт объектов уличного освещения администрация Уссурийского городского округа организует через проведение открытого конкурсана исполнение муниципального заказа, а также доказательств наличия целевых программ, утвержденных в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств

Поскольку в МУП «Уссурийск-Электросеть» постановлением Администрации УГО № 830 от 29.11.2011 г. «О передаче имущества из состава муниципальной казны Уссурийского городского округа» в хозяйственное ведение МУП «Уссурийск-Электросеть» из состава казны передано имущество в составе 91 объекта наружного освещения, а также ввиду отсутствия механизма реализациистатьи 3 «Положения об организации освещения улиц, содержании, техническом обслуживании и ремонте объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа», суд считает, что отношения по техническому обслуживанию и ремонту объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа силами истца носят длящийся и регулярный характер. И выполняя требования пунктов 15.3 и 15.4. «Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», согласно которым все устройства наружного освещения (светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания) должны содержаться в исправном состоянии; строительство, содержание и ремонт объектов наружного освещения должны осуществляться организациями, на чьем балансе находятся данные сети свидетельствует о соблюдении истцом тех нормативно-правовых актов, которые действуют на территории Уссурийского городского округа.

О неотложности осуществленных работ по надлежащему содержанию объектов уличного освещения на территории Уссурийского городского округа и направленности деятельности истца на защиту охраняемого публичного интереса может свидетельствовать то обстоятельство, что Правилами предусмотрено условие о том, что уличное освещение должно отвечать требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"(пункт 15.4).

В соответствии с главой 3 (п. 21 ч. 1 ст. 14) Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация освещения улиц относится к вопросам местного значения.

Указанной правовой позиции придерживается Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответствии с определением от 13.02.2008 N 1834/08, согласно которому вопросы наружного освещения улиц городского округа относятся к вопросам местного значения и финансируются из бюджета муниципального образования.

Источником финансирования расходов на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения являются средства бюджета того муниципального образования, на территории которого данные объекты наружного освещения находятся.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 г. N 145н, действовавших в 2009 году, по подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство городских округов и поселений, включающие уличное освещение, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 150н, действующих в 2010 году, по подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 24.04.2009 г. N 06-02-27-238 определены Методические рекомендации по отнесению расходов бюджетов муниципальных образований на соответствующие целевые статьи.

По целевой статье "Уличное освещение" (код 6000100; раздел 05; подраздел 03) к расходам бюджетов муниципальных образований отнесены "Расходы местных бюджетов, связанные с развитием и содержанием сетей наружного освещения, в том числе расходы на оплату уличного освещения в границах городских округов и поселений".

Таким образом, расходы на развитие и содержание сетей наружного (уличного) освещения должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования и исполнены им.

Несмотря на то, что ответчик является собственником имущества и имущество выбыло из его владения и передано в хозяйственное ведение истцу, данный факт не исключает возможность в порядке Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведения конкурсов по отбору организаций, которые бы обслуживали и содержали сети.

Факт несения истцом расходов на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения на территории Уссурийского городского округа в период с 01.06.2015 по 30.06.2015 г. подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком, представитель ответчика при рассмотрении дела указал, что возражений по представленным истцом в обоснование исковых требований документам, по объему работ не имеет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 363 742 рублей 53 копеек обоснованно и подлежит удовлетворению.

Истец при обращении в суд с иском оплатил госпошлину, исковые требования судом удовлетворены, в связи с чем, расходы по госпошлине суд относит на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Администрации Уссурийского городского округа за счет казны Уссурийского городского округа в пользу Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа 1 363 742 руб. 53 коп. неосновательного обогащения; 23 637 рублей 43 копейки госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Галочкина Н.А.