Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 27.03.2013)

к администрации Партизанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.05.2007)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 04.09.2020, паспорт)ФИО3 (доверенность от 12.02.2020, диплом)

от ответчика - не явились, извещены

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ГКХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее – администрация), выраженное в письме от 24.01.2020 № 165/8 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район: земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир-вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район и обязании администрации Партизанского муниципального района Приморского края заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерскою) хозяйства ФИО1 договор (договоры) купли-продажи земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым помором 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира но направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная; участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу (с учетом уточнения предмета спора, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 10.06.2020 судом в соответствии со статьей 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – Управления по распоряжению муниципальной собственностью Партизанского муниципального района на надлежащего – администрацию Партизанского муниципального района.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, по имеющимся в деле документам.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указывая на то, что им соблюдены все условия для приобретения в собственность земельных участков без проведения торгов.

По тексту отзыва ответчик требования оспорил, указывая на то, что с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность обратилось лицо, которое не имеет права на их приобретение без проведения торгов. Указал, что договор аренды № 5288-Ф был заключен 31.01.2017, по которому арендодатель сдал, а арендатор принял земельные участки для животноводства, срок действия договора составил с 11.01.2017 по 10.01.2020. Вместе с тем договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии только 08.08.2019, поэтому ответчик указал, что на момент обращения заявителя в администрацию не истек трехлетний срок аренды земельного участка, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодека РФ. Полагает, что норма подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодека РФ устанавливает требование не к сроку владения земельными участками, а к сроку, прошедшему с момента заключения договора аренды.

Кроме того, указал, что 25.10.2019 администрацией Партизанского муниципального района были произведены осмотры земельных участков, в результате которых составлены соответствующие акты. Исходя из данных актов земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования не использовались, заросли деревьями, кустарником и сорной растительностью (полынь, камыш).

Более того указанные земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района относятся к сельскохозяйственным угодьям, поэтому подлежат особой охране, тогда как заявитель же своим бездействием ухудшает их состояние. На основании вышеизложенного, ответчик просит отказать ГКХ ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серия 25 № 003770903, выданным МИФНС № 8 по Приморскому краю.

Постановлениями администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 11.01.2017 № 05 на основании заявления ФИО1 предоставлены в аренду сроком на 3 (три) года земельные участки:

из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - вершина горы Восточная, участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; разрешённое использование: для животноводства;

из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная, участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; разрешённое использование: для животноводства;

из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная, участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; разрешённое использование: для животноводства.

31.01.2017 между администрацией Партизанского муниципального района Приморского края, в лице и. о. начальника Управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации Партизанского района Приморского края ФИО4 (далее – арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5288-Ф от 31.01.2017 (далее - Договор аренды), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные участки для животноводства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 753 290 кв. м:

земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная, участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район;

земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная, участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира по направлению па юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край. Партизанский район;

из земель населенных пунктов:

земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - вершина горы Восточная, участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район.

Согласно пункту 2.1 договора аренды, договор заключен на срок с 11.01.2017 по 10.01.2020. В соответствии со статьей 611 Гражданского кодекса РФ настоящий договор является одновременного приемо-сдаточным актом, вступает в силу с даты подписания, для третьих лиц - с даты государственной регистрации.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем имеются записи в ЕГРН: № 25:13:020101:1395-25/010/2019-2 от 08.08.2019 (Аренда) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1395, № 25:13:020101:1397-25/010/2019-1 от 08.08.2019 (Аренда) - в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1397, № 25:13:020101:1396-25/010/2019-1 от 08.08.2019 (Аренда) - в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396.

31.12.2019 ГКХ ФИО1 обратился в администрацию Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020101:1395, 25:13:020101:1396, 25:13:020101:1397 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемые земельные участки предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, используются на основании договора аренды от 31.01.2017 № 5288-Ф, на дату подачи указанного заявления срок договора не истек, у уполномоченного органа информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков отсутствует.

Письмом от 24.01.2020 № 165/8 администрация Партизанского района сообщила об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемых земельных участков, сославшись на не истечение трехлетнего срока использования земельных участков на момент подачи заявления. Дополнительно администрация указала, что в отношении испрашиваемых земельных участков 25.10.2019 были проведены осмотры, в результате которых выявлено, что земельные участки не используются в соответствии с назначением, результаты проверок направлены в Юго-Восточный отдел по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, используемого для сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: земельный участок используется по договору аренды не менее трех лет; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении договора купли-продажи подано до дня истечения срока договора аренды.

На территории Партизанского муниципального района органом, осуществляющим предоставление земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципального образования, без проведения торгов, является Управление по распоряжению муниципальной собственностью Партизанского муниципального района Приморского (пункт 1.3.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности Партизанского муниципального района, без проведения торгов», утвержденного администрацией Партизанского муниципальною района от 28.11.2018 № 952).

Из постановлений администрации Партизанскою муниципального района Приморского от 11.01.2017 № 05, договора аренды от 31.01.2017 № 5288-Ф следует, что испрашиваемые земельные участка предназначены для ведения сельскохозяйственного производства.

На момент принятия оспариваемого решения от 24.01.2020 срок владения земельными участками составлял более трех лет, заявление о предоставлении земельных участков в собственность подано до истечения срока договора аренды.

Доказательства наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка администрацией в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ГКХ ФИО1 права на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Судом не принимается в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований довод администрации, о том, что датой заключения договора аренды является 31.01.2017, в связи с чем датой истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды № 5288-Ф будет являться 01.02.2020, поэтому, обращаясь в заявлением о выкупе земельного участка 31.12.2019 ГКХ ФИО1 не обладал соответствующим правом.

Статьей 610 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Постановлениями администрации Партизанского муниципального района Приморского края от 11.01.2017 № 05 ГКХ ФИО1 предоставлены в аренду сроком на 3 года спорные земельные участки.

Согласно пункту 2.1 договора, договор аренды № 5288-Ф от 31.01.2017 заключен на срок с 11.01.2017 по 10.01.2020.

На основании пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Следовательно, договор аренды земельного участка № 5288-Ф от 31.01.2017 считается заключенным и обязательным для сторон с 11.01.2017, не смотря на подписание его сторонами договора только 31.01.2017.

Суд принимает во внимание, что согласно акту сверки взаимных расчетов, представленного заявителем в материалы дела, арендная плата за аренду спорных земельных участков рассчитана и получена администрацией с 11.01.2017, а не с 31.01.2017.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оформление администрацией договора аренды земельного участка № 5288-Ф только с 31.01.2017 не может лишить заявителя права на выкуп земельных участков в соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Суд критически относится к доводу администрации о том, что поскольку договор аренды был зарегистрирован заявителем только 08.08.2019, то по смыслу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, момент его заключения также следует отсчитывать с этой даты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 40 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», по смыслу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении. Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 Гражданского кодекса РФ.

Следовательно, государственная регистрация договора аренды имеет значение для отношений с третьими лицами, для сторон же договора он действует с момента подписания либо иного срока, установленного договором.

Данное обстоятельство подтверждается пунктом 2.1 договора аренды земельного участка № 5288-Ф, в соответствии с которым договор вступает в силу с момента подписания, а для третьих лиц с даты государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь, в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Аналогичные разъяснения приведены в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 49).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Согласно материалов дела, ГКХ ФИО1 принял в свое владение спорные земельные участки 11.01.2017 (пункт 2.1 договора аренды) и, начисляя арендную плату с 11.01.2017 администрация подтвердила, что передала земельные участки в аренду с 11.01.2017.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, договор заключен на срок с 11.01.2017 по 10.01.2020. В соответствии со статьей 611 Гражданского кодекса РФ настоящий договор является одновременно приемо-сдаточным актом, вступает и силу с даты подписания (для третьих лиц с даты государственной peгистрации).

Арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком (пункт 3.1 договора аренды).

На основании вышеуказанных норм, исходя из положений и. 2.1. 3.1 договора аренды, учитывая акт сверки, подписанный обеими сторонами, суд приходит к выводу о том, что договор аренды является заключенным с 11.01.2017, в связи с чем соглашается с доводами заявителя о том, что трехлетний срок, исчисляемый с момента заключения договора аренды, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, начал исчисляться с указанной даны.

Суд отмечает, что в соответствии с нормой подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, т.е, исходя из буквального толкования данной нормы, заявление о заключении договора купли-продажи может быть подано арендатором в любой день, ограниченный датой истечения срока такого договора.

В рассматриваемом случае день истечения срока действия договора аренды в силу пункта 2.1. - 10.01.2020. Заявление о заключении договора купли-продажи подано ГКХ ФИО1 с учетом новогодних праздников 31.12.2019, то есть до дня истечения срока договора аренды (до 10.01.2020), следовательно, условие, предъявляемое законом к арендатору в части законного владения спорным земельными участками не менее трех лет, срока подачи заявления на выкуп до истечения срока аренды для заключения договора купли-продажи арендованных земельных участков, было соблюдено заявителем. При этом требование закона об истечении трехлетнего периода с даты заключения договора аренды земельных участков, как условия заключения уполномоченным органом договора купли-продажи этих участков не обусловливает дату подачи заявления на выкуп датой истечения трехлетнего периода со дня заключения договора аренды.

Судом также не принимается в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований ссылка администрации на акты осмотра от 25.10.2019 земельных участков в качестве доказательства не использования ГКХ ФИО1 спорных земельных участков по целевому назначению по следующим основаниям.

Абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в действовавшей до 14.07.2016 редакции, установление перечня документов, которые могли подтверждать надлежащее использование земельных участков, вменялось в обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию и сфере земельных отношений.

В пункте 60 приложения к утвержденному приказом Минэкономразвития России от12.01.2015 № 1перечню документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, значились документы, подтверждающие использование земельного участка всоответствии с Законом № 101-ФЗ.

Между тем, до момента обращения ГКХ ФИО1 о предоставлении участков в собственность (31.12.2019) и принятия администрацией оспариваемого решения об отказе от 24.01.2020 № 165/8 вступил в силу Закон № 336-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ слова «который надлежащим образом использовал такой земельный участок» заменены словами «вотношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных и рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка», а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (часть 2 указанной статьи).

Пунктами 1, 2 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 установлено, что осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора.

Кроме того, исходя из пунктов 1 , 2 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240, уполномоченные должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и территориальных органов Росреестра осуществляют функции государственного земельного надзора.

В судебном заседании 13.07.2020 представитель администрации также подтвердил, что функции государственного земельного надзора администрация не осуществляет.

Неоднократно, определениями, суд запрашивал у ответчика результаты проверок, проведенных в рамках земельного контроля в отношении спорных земельных участков. Доказательства наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков администрацией в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

В материалы дела ответчиком представлены только акты осмотров земельных участков от 25.10.2019, согласно которых на арендуемых ГКХ ФИО1 земельных участках не ведется хозяйственная деятельность в соответствии с видом разрешенного использования. Участки заросли сорной растительностью (полынь, камыш), кустарниками и деревьями. Земельный участок 25:13:020101:1395 обкошен на площади 4,9 га, на земельном участке 25:13:020101:1397 обнаружены деревянные подпорки под навес, с остатками синего тента, деревянный столик и скамейка, следы костра, дрова и бытовой мусор.

Из материалов дела следует, что разрешенным использованием земельных участков является животноводство.

Из пояснений ГКХ ФИО1, лично участвовавшего в судебном заседании 13.07.2020 следует, что заявитель в рамках разрешенного использования земельных участков планировал два варианта использования: оленеводство либо разведение коров. Однако, реализация данных проектов требует значительных финансовых вложений для возведения инфраструктуры: коровников, ограждений и пр., между тем земельные участки предоставлены в аренду всего на три года. ГКХ ФИО1, готов понести финансовые затраты при наличии уверенности в том, что потом участки буду предоставлены ему в собственность и финансовые вложения не будут потрачены впустую. Для реализации проекта заявителем был заказан бизнес-план по использованию участков для ведения оленеводства. Заявитель приступил к реализации проекта в период аренды, разместив на участках кормушки для оленей. Кроме того, полноценное использование земельных участков затруднялось плохими погодными условиями, поскольку в течение лета 2019 года в Приморском крае непрерывно выпадали осадки в виде дождя, которые привели к заболачиванию земельных участков, что также является общеизвестным фактом.

Кроме того, при осмотре 25.10.2019 спорных участков присутствовали два представителя ФИО1, оценщики ФИО5 и ФИО6, являющиеся сотрудниками НП «Институт проблем города», изучавшими вопрос использования спорных участков при оценке этих участков в целях оспаривания их кадастровой стоимости.

Данный факт был подтвержден ФИО7, опрошенным судом в качестве свидетеля по делу в судебном заседании 13.07.2020 и подтвержден представителем ответчика, пояснившего, что в связи с отсутствием доверенности от ГКХ ФИО1 данные лица не были указаны в акте осмотров земельных участков.

Таким образом, зафиксированные актами осмотра земельных участков от 25.10.2019 факты не использования земельных участков, с учетом фактической цели ГКХ ФИО1 использования земельных участков – оленеводство в рамках вида разрешенного использования земельных участков не могут быть положены в качестве оснований для отказа в выкупе земельных участков, ввиду отсутствия в действующем законодательстве таких оснований для отказа.

Судом также не принимается в качестве основания для отказа в выкупе спорных земельных участков указание администрации на отнесение спорных земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ к сельскохозяйственным угодьям отнесены - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградинками и другими).

Аналогичное понятие сельскохозяйственных угодий содержится в подпункте 1 пункта 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5) для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Правила землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района утверждены решением Думы Партизанского муниципального района от 07.08.2015 № 202. Согласно выкопировки из ПЗЗ следует, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Между тем, спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет соответственно:

27.07.2016 - земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1396, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для животноводства.

29.08.2016 - земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1397, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для животноводства.

26.07.2016 - земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1395, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для животноводства.

Данные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков от 27.07.2016 № 25/00-16-313072, от 29.08.2016 № 25/00-16-359485, от 26.07.2016 № 25/00-16-311304, являющимися приложениями к договору аренды земельного участка от 31.01.2017 № 2588-Ф.

Норма статьи 27 ЗК РФ не устанавливает запрета на выкуп земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запрет на приватизацию земель установлен для находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, а также для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (абзац 2 пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Необходимо учитывать, что администрация является органом местного самоуправления, в обязанности которой входит управление и распоряжение земельными участками в строгом соответствии с законодательством (подпункт 11 пункта 1 статьи 1, статья 11 ЗК РФ).

С другой стороны проверка законности действий администрации и органа кадастрового учета не входит в обязанности арендатора, поэтому ГКХ ФИО1, заключив подготовленный администрацией договор аренды спорных земельных участков, поставленных на кадастровый учет с разрешенным использованием «Для животноводства», обоснованно полагал, что данные земельные участки предоставлены ему на законных основаниях и именно для оленеводства, которым он планировал заниматься на этих земельных участках.

В тоже время необходимо отметить, что обстоятельство отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как сам факт нахождения спорных земельных участков в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий не препятствует приобретению их в собственность.

По вопросу выкупа земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396, относящегося к категории земли населенных пунктов, суд считает необходимым отметить следующее.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Буквальное толкование положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ о возможности выкупа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии е генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

КФХ ФИО1 арендует земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1396, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.07.2016. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для животноводства). Согласно договору аренды земельного участка № 5288-Ф от 31.01.2017 данный земельный участок предоставлен для животноводства.

Следовательно, участок был сформирован и предоставлен заявителю в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, что соответствует требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и позволяет применить к данному участку процедуру приобретения в собственность без торгов.

Кроме того, в целях формирования земельных участков, схемы расположения спорных земельных участков были утверждены постановлением администрации Партизанского муниципального района от 20.05.2016 № 321, то есть органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ) с указанием вида использования «для животноводства».

При этом, судом установлено, что в постановлении администрации Партизанского района от 20.05.2016 № 321 в отношении всех спорных земельных участков указано, что они относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Между тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396 в ГКН были внесены сведения об отнесении его к землям населенных пунктов.

Вид разрешенного использования «Животноводство» предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 под кодом 1.7.

Классификатором предусмотрено, что содержание вида разрешенного использования с кодом 1.7 «Животноводство» включает в себя также содержание видов разрешенного использования с кодом 1.8 «Скотоводство».

В свою очередь, вид разрешенного использования с годом 1.8 «Скотоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Земельные участки в составе зон сельхозугодий могут располагаться как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях населенных пунктов (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ, часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:13:020101:1396 был сформирован и предоставлен ФИО1 в аренду для ведения сельскохозяйственного производства (к которому относится и животноводство), суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ к данному участку также, как и двум другим спорным земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения применима процедура приобретения в собственность без торгов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений материального права, проанализировав доводы заявителя и ответчика, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71, 200 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствуют земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому требования ГКХ ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает администрацию Партизанского муниципального района Приморского края заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерскою) хозяйства ФИО1 договор (договоры) купли-продажи спорных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального района Приморского края, выраженное в письме от 24.01.2020 № 165/8 об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район: земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир-вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, как не соответствующий Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района Приморского края заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерскою) хозяйства ФИО1 договор (договоры) купли-продажи земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1395 площадью 1 353 290 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 23 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым помором 25:13:020101:1397 площадью 700 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир вершина горы Восточная: участок находится примерно в 22 200 метрах от ориентира но направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район; земельного участка с кадастровым номером 25:13:020101:1396 площадью 700 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир вершина горы Восточная; участок находится примерно в 22 650 метрах от ориентира по направлению на юго-запад: почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Партизанского муниципального района Приморского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.