Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алексее-Никольский угольный разрез" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.03.2006, место нахождения 692525, <...>, нежилое помещение 1)

к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства (<...>)

о признании незаконным Постановления Администрации Уссурийского городского округа от 08.09.2017 № 2713 в части пункта 2, обязании Администрации Уссурийского городского округа инициировать процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа вида территориальной зоны градостроительного зонирования с «Зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1)» на «Зону территории добычи полезных ископаемых (ПР6) по заявлению ООО «Алексее-Никольский угольный разрез» от 12.05.2017,

при участии в заседании: от заявителя ФИО1, доверенности от 30.04.2017,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью "Алексее-Никольский угольный разрез" обратилось в суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным Постановления Администрации Уссурийского городского округа от 08.09.2017 № 2713 в части пункта 2, обязании Администрации Уссурийского городского округа инициировать процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа вида территориальной зоны градостроительного зонирования с «Зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1)» на «Зону территории добычи полезных ископаемых (ПР6) по заявлению ООО «Алексее-Никольский угольный разрез» от 12.05.2017.

Администрация Уссурийского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав на то, что администрация Уссурийского городского округа неправомерно навязывает обществу проведение смены категории земельного участка, который не сформирован, а только будет сформирован с учетом имеющейся лицензии.

Администрация Уссурийского городского округа в представленном в материалы дела отзыве не согласилась с заявлением общества, указав на то, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, кроме того, для целей перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения на основании Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 №226-па определен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между Уссурийским городским округом и обществом с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский разрез» 24.04.2007 заключен договор №5020/07 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа.

Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:18:015102:85 площадью 34,51га, который согласно лицензии ВЛВ № 01680БР на право пользования недрами, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский Угольный Разрез», является частью горного отвода.

В ходе подготовки документов по оформлению в аренду дополнительного земельного участка для целей недропользования в границах горного отвода на участке «Алексее-Никольский» Алексее-Никольского каменноугольного месторождения Уссурийского городского округа Приморского края из письма от 10.08.2016 № 16-
01/22/9211 обществу стало известно, о том, что согласно карте градостроительного зонирования, необходимый участок подпадает под земли сельскохозяйственного назначения и расположен в соответствии с решением Думы муниципального образования города Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и
застройки Уссурийского городского округа» в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Общество 12.05.2017 обратилось в Управление градостроительства с просьбой инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа путем смены вида территориальной зоны градостроительного зонирования с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону территории добычи полезных ископаемых».

31.07.2017 заявитель представил в администрацию Уссурийского городского округа ведомость координат характерных точек границ земельных участков и схему расположения земельных участков для внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа.

07.08.2017 актуальная информация и материалы по земельным участкам, планируемых к переводу в земли промышленности ООО «Алексее-Никольским угольным разрезом» перенаправлена в адрес проектировщиков для внесения изменений.

06.09.2017 исполнитель муниципального контракта ОАО Российский институт градостроительства «Гипрогор» сообщило, что в рамках муниципального контракта № 012030000651000102 от 29.06.2016 по выполнению работ по внесению изменений в генеральный план Уссурийского городского округа, предложение заявителя уже учтено в Проекте, и площадь земель сельскохозяйственного назначения, планируемых к переводу в земли промышленности, будут изменены на 99,5 га.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа №2713 от 08.09.2017 «Об отклонении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа».

Согласно пункту 2 данного постановления предложение ООО «Алексее-Никольский Угольный Разрез» отклонено. Администрация обосновала свое решение тем, что согласно пункта 2 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, переводятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же согласно статье 36 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории земель. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами. При этом данное основание является безусловным и расширительному толкованию в части возможного внесения изменений в указанные документы территориального планирования не подлежит.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 4 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, не исключена возможность перевода заявителем земель в необходимую категорию, но только после внесения соответствующих изменений в генеральный план в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 ФЗ от 21.12.2014 №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

Постановлением Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» определен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и принятие решений о переводе либо отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что после предоставления заявителем администрации каталога координат земельного участка площадью 99,5 кв.м. таковой внесен в графические и текстовые материалы технико-экономических показателей текстовых и графических материалов проекта изменений в Генеральный план.

Календарным планом выполнения работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта продолжительность работ IV этапа «Согласование и общественное обсуждение проекта внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа» установлена в течение 150 календарных дней с момента завершения работ III этапа.

В соответствии со статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проект находится в стадии согласования с органами исполнительной власти Приморского края и Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Как полагает суд, департаментом градостроительства Приморского края должно быть дано сводное заключение по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа.

Проект рассматривается на публичных слушаниях с участием населения Уссурийского городского округа.

Дата проведения публичных слушаний по обсуждению проекта внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа назначается постановлением Думы Уссурийского городского округа. Жители населенных пунктов Уссурийского городского округа оповещаются о проведении публичных слушаний.

После проведения публичных слушаний проект внесения изменений в генеральный план Уссурийского городского округа направляется на рассмотрение Думы Уссурийского городского округа.

Как указано администрацией, планируемый срок утверждения Проекта Думой Уссурийского городского округа - 1 квартал 2018 года.

Суд приходит к выводу о том, что заявитель не воспользовался своим правом на обращение в орган государственной власти Приморского края, который уполномочен на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и принятие решений о переводе либо отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным Постановления Администрации Уссурийского городского округа, поскольку данное постановление вынесено на основании норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Расходы по уплате заявителем государственной пошлины относятся судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на него самого.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В признании незаконным пункта 2 Постановления Администрации Уссурийского городского округа от 08.09.2017 № 2713 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа» отказать. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.