Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению 0015767 Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН 7724261610; ОГРН 1037724007276; дата регистрации 13.02.2003; адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации 15.04.2005; юридический адрес: индекс 690003, <...>)

об отмене постановления от 06.10.2015 №10702000-1321/2015

при участии: стороны не явились, извещены

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2015 №10702000-1321/2015, вынесенного Владивостокской таможней.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено, в связи с чем дело рассматривается в порядке ч.2 ст. 200 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Как следует из заявления, обществом соблюдена необходимая и достаточная степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась для исполнения административно-таможенных обязанностей, что исключает вину юридического лица. Приняты меры для устранения аналогичных нарушений, проведена разъяснительная работа с операторами почтовой связи.

Заявитель указал, что административным органом не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым законам отношениям; а также совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таможенный орган в письменном отзыве указал, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку обществом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований норм таможенного законодательства, нарушив которые заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По мнению ответчика, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным; а размер назначенного штрафа снижен административным органом при вынесении постановления.

С учетом отсутствия возражений от лиц, участвующих в деле, относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, суд, руководствуясь п.4 ст.137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Оператором ФГУП «Почта России» 14.03.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля №2 таможенного поста Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт (далее ОТО и ТК № 2 т/п ВПП) Владивостокской таможни для проведения таможенного контроля были предъявлены два МПО № CP274768816CN, CP274768802CN.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в адрес ФИО1 в МПО №№ CP274768816CN, CP274768802CN, общим весом 39,26 кг., общей стоимостью 177,13 евро, осуществлялось путем начисления подлежащих уплате таможенных платежей в размере 4 евро за кг. веса в части превышения весовой нормы 31 кг. в течение одного календарного месяца в адрес одного получателя по таможенному приходному ордеру № 10702050/140314/ТС-0215827. Превышение составило 8,26 кг., таможенный платеж составил 1678,75 рублей.

Согласно п. 44 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 3 декабря 2003 № 1381 (далее - Правила) должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни был заполнен бланк почтового перевода ф. 112 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей. В таможенной декларации CN 23 № CP274768816CN должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни были проставлены отметки «Выпуск разрешен» и «С обязательной уплатой таможенных платежей».

Один экземпляр таможенной декларации CN23 № CP274768816CN с отметками таможенного органа, заполненный бланк почтового перевода ф.112, третий экземпляр ТПО № 10702050/140314/ТС-0215827 были переданы почтовому оператору для отправки вместе с МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.

Частью 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа. Международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях (п. 2 ст. 316 ТК ТС).

Данное требование также содержится в пункте 46 Правил, согласно которому выдача физическим лицам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, производится оператором организации почтовой связи после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

Вместе с тем, 09.04.2014 оператором почтовой связи Ярославль 150052 была осуществлена выдача МПО № CP274768816CNадресату без взимания суммы таможенных платежей, что подтверждается письмом УФПС Ярославской области -филиала ФГУП «Почта России» от 20.07.2015 №79.2.1-35/4106, чеком о принятии 23.08.2014 денежных средств в размере 1678,75 рублей, сообщением о принятии 23.08.2014 электронного перевода на сумму 1678,75 рублей, информацией с сайта www.russianpost.ru «Отслеживание почтовых отправлений».

Таким образом, ФГУП «Почта России» произвело выдачу почтового отправления до завершения таможенных операций, в нарушение требований статьи 312 ТК ТС и Правил № 1381, тем самым совершив административное правонарушение, выразившееся в выдаче без разрешения таможенных органов товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По данному факту, 19.08.2015 должностным лицом ОТО и ТК № 2 т/п ВПП Владивостокской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10702000-1321/2015 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

18.09.2015 в отношении предприятия с учётом его надлежащего уведомления, Таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-1321/2015.

Постановлением от 06.10.2015 ФГУП «Почта России» было признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей с учетом применения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, утвержденными Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 № 1381 (далее – Правила № 1381), предусмотрена процедура оформления, хранения и выдачи МПО.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в адрес физического лица, предназначенных для личного пользования, осуществляется путем начисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, исходя из норм ввоза, предусмотренных приложением 3 к Соглашению «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершении таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее по тексту Соглашение).

Согласно пункту 16 Приложения 3 к Соглашению таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в МПО в течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, при условии, что таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес не превышает 31 килограмма. В случае превышения указанных ограничений в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в МПО, в части такого превышения подлежат уплате таможенные пошлины, налоги по единой ставке в размере 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса (пункт 8 Приложения 5 к Соглашению).

В соответствии с ч. 4 ст. 316 ТК ТС при выдаче международных почтовых отправлений получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, выдавший указанные почтовые отправления.

Согласно п. 46 Приказа ГТК РФ № 1381 от 03.12.2003 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.

При выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

Частями 1 и 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Невыполнение требований статьи 312, 316 ТК ТС образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что предприятие осуществило выдачу МПО получателю без взимания суммы таможенных платежей, что подтверждается материалами административного дела

В соответствии со ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В данном случае заявителем не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, то есть ненадлежащим образом соблюдены установленные законом обязанности.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя не установлено и им не предоставлено.

На основании изложенного, суд считает, что таможенный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении обществом требований части 1 статьи 16.9 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства, суд нарушений не установил.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у таможенного органа не имелось.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая доводы таможни, суд соглашается с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

ФГУП «Почта России» не может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку ранее ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, то есть Заявителем совершено повторное в течение года однородное административное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

По мнению заявителя, назначенная административным органом сумма штрафа в размере 160 000 руб. подлежит снижению судом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, заявителем не учтено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом указанной нормы и конкретных обстоятельств дела, справедливости, целесообразности и законности, при назначении наказания административным органом уже снижена сумма назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного нормой ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в размере 300 000 руб. до 160 000 руб. Учитывая указанные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для снижения суммы назначенного штрафа, так как размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» об отмене постановления Владивостокской таможни от 06.10.2015 по административному делу №10702000-1321/2015 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Ю.К.Бойко