Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА «НЕКТАР» к Администрации Спасского муниципального района, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью «Аралия», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: глава ФИО1 – постановление № 122 от 09.02.1993, паспорт;

от Администрации Спасского муниципального района: представитель ФИО2 – доверенность от 02.02.2011, паспорт;

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Аралия»: - ;

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: - ;

от заинтересованного лица - Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество»: - ;

от заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: - ;

установил: Истец – КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО «НЕКТАР», уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), обратился с требованиями о признании незаконным изложенного в письме № 1888 от 07.08.2012 отказа Администрации Спасского муниципального района в переводе земельного участка истца с кадастровым номером 25:16:030:202:126, местоположение установлено примерно в 21436 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, (далее спорный земельный участок), из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то обстоятельство, что спорный земельный участок был изъят из земель государственного лесного фонда и предоставлен заявителю в бессрочное пользование, в связи с чем данный земельный участок должен быть переведен в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Арбитражный суд в порядке ст. 200 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «Аралия», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Администрация Спасского муниципального района требования заявителя оспорила, ссылаясь на то, что у Администрации Спасского муниципального района отсутствуют полномочия для осуществления перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, так как спорный земельный участок является федеральной собственностью. Также Администрация Спасского муниципального района указывает на то, что требования по настоящему делу предъявлены в порядке Главы 24 АПК РФ, в связи с чем заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания действий Администрации Спасского муниципального района об отказе в переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую категорию, предусмотренный ст. 198 АПК РФ.

Заинтересованные лица - Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Общество с ограниченной ответственностью «Аралия» требования заявителя не оспорили, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем настоящее дело согласно ст. 156 АПК РФ было рассмотрено в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что согласно выписке из постановления администрации Спасского района Приморского края № 30 от 16.01.1992 «О регистрации крестьянских хозяйств» было зарегистрировано Крестьянское хозяйство ФИО1, данное Крестьянское хозяйство было признано юридическим лицом, для ведения крестьянского хозяйства в бессрочное пользование был выделен земельный участок в размере 6,8 га за счет земель государственного лесного фонда.

В соответствии с постановлением Главы администрации Спасского района Приморского края № 122 от 09.02.1993 «О регистрации и перерегистрации крестьянских хозяйств» для ведения крестьянского хозяйства Главе крестьянского хозяйства ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 6,8 га без права производства горных работ, с изъятием данного участка из земель государственного лесного фонда.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка № И16/2866 от 01.10.2010, предоставленному заявителю в пользование земельному участку присвоен кадастровый номер 25:16:030202:126, участок находится примерно в 21436 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, (спорный земельный участок). Данный земельный участок отнесен в землям лесного фонда.

20.07.2012 заявитель обратился в Администрацию Спасского муниципального района с заявлением о необходимости вынесения постановления о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом № 1888 от 07.08.2012 Администрация Спасского муниципального района отказала заявителю в вынесении указанного постановления, ссылаясь на то, что перевод лесных земель в земли иных категорий носит исключительный, императивный характер.

В материалы настоящего дела представлен заключенный Управлением лесным хозяйством Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Аралия», с учетом соглашения уступки прав и обязанностей от 13.07.2010, договор № 82/29 аренды лесного участка для заготовки древесины от 19.09.2008, из содержания которого следует, что Обществу с ограниченной ответственностью «Аралия» в аренду сроком на 25 лет был предоставлен находящийся в государственной собственности лесной участок, в границы которого входит спорный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из анализа приведенных норм права, обстоятельств дела следует, что, поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то спорный земельный участок, как земли лесного фонда, является федеральной собственностью.

Действия по отнесению земель, в состав которых входит спорный земельный участок, к землям лесного фонда, договор аренды № 82/29 аренды лесного участка для заготовки древесины от 19.09.2008, право Российской Федерации на лесной участок, в границах которого расположен спорный земельный участок, не оспорены в установленном законом порядке, доказательства данного обстоятельства в материалы настоящего дела не представлены.

В подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

При таких условиях арбитражный суд полагает, что перевод спорного земельного участка из одной категории земель в другую, как земельного участка, находящегося в федеральной собственности, относится к полномочиям Правительства Российской Федерации, а не к полномочиям Администрации Спасского муниципального района.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В материалы настоящего дела не представлены доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие обстоятельство наличия предусмотренных в п. 1 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований для перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

При таких условиях арбитражный суд полагает, что вышеуказанными нормами законодательства, материалами дела опровергается обстоятельство наличия оснований для перевода Администрацией Спасского муниципального района по требованию заявителя спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, с учетом того установленного арбитражным судом обстоятельства, что лесной участок, в границы которого входит спорный земельный участок, является собственностью Российской Федерации.

Таким образом, отказ Администрации Спасского муниципального района в переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, изложенный в письме № 1888 от 07.08.2012, является законным, как соответствующий требованиям подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, ЛК РФ, Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о том, что, поскольку спорный отказ в переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения соответствует действующему на момент принятия оспариваемого решения законодательству, в том числе, нормам ЗК РФ, ЛК РФ, Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в удовлетворении предъявленных по настоящему делу требований о признании незаконным изложенного в письме № 1888 от 07.08.2012 отказа Администрации Спасского муниципального района в переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения следует отказать в связи с необоснованностью и неправомерностью данных требований.

Не является основанием для признания спорного отказа незаконным довод заявителя о том, что при рассмотрении заявления КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА «НЕКТАР» о необходимости вынесения постановления о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения Администрации Спасского муниципального района необходимо было руководствоваться законодательством, действовавшим на момент предоставления спорного земельного участка заявителю, поскольку согласно нормам Главы 24 АПК РФ арбитражный суд, проверяя по настоящему делу обстоятельство законности действий Администрации Спасского муниципального района руководствуется законодательством, действующим на момент совершения спорного отказа.

Арбитражный суд отклоняет довод Администрации Спасского муниципального района о пропуске заявителем трехмесячного срока для подачи заявления о признании спорного отказа незаконным.

В силу п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, поскольку спорный отказ изложен в письме Администрации Спасского муниципального района № 1888 от 07.08.2012, а согласно штампу Почты России на конверте заявление по настоящему делу с приложенными материалами было направлено заявителем в арбитражный суд Приморского края почтой 08.10.2012, данное заявление подано с соблюдением установленного в п. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ в полном объеме относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.