Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общественной организации охотников и рыболовов «СИДАТУН» (ИНН 2517005182, ОГРН 1032500008353, дата регистрации в качестве юридического лица 13.07.1999)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 9085054 , ОГРН 2539005967 , дата регистрации в качестве юридического лица 11.09.2007)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от ответчика: ФИО2, по доверенности;

установил: общественная организация охотников и рыболовов «СИДАТУН» (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным и отмене решения экспертной комиссии от 16.08.2016, приказа от 18.08.2016 №828; обязании устранить допущенные нарушения и признать положительным и утвердить дополнение к проекту освоения лесов, подготовленное ООО «Велес» в 2016 году, переданное на государственную экспертизу, проведенную во исполнение приказа от 29.07.2016 №729.

По тексту заявления представитель организации пояснил, что, по его мнению, довод департамента о том, что строительство дорог проектируется на особо защитных участках лесов противоречит сведениям, указанным на странице 19 Лесохозяйственного регламента Рощинского лесничества, поскольку указанные в заключении кварталы особо защитных участков леса отнесены к орехово-промысловой зоне.

Также заявитель считает необоснованным отнесение проектируемых рубок к сплошным, поскольку проектируемые рубки являются выборочными. При этом выборочные рубки необходимы для создания лесных дорог для цели исполнения условий договора аренды. По мнению заявителя понятие сплошных рубок отнесено к освоению лесов с целью заготовки древесины и не имеет никакого отношения к рекреационной деятельности в соответствии с условиями заключенного договора аренды.

По доводам департамента о превышении нормативов противопожарных мероприятий заявитель также возразил, считает, что согласно данным проекта освоения лесов 2010 года, имеющего положительное экспертное заключение и исполняемого заявителем, для арендуемого лесного участка определен средний класс природной пожарной опасности. При этом, как следует из утвержденных проектом мероприятий, не определяется величина дорог противопожарного назначения.

Представитель заявителя считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела заключение и утверждающий данное заключение приказ не соответствует требованиям закона, а также нарушают права арендатора лесного участка, установленные пунктом 10 договора.

Департамент лесного хозяйства Приморского края по заявленным требованиям возразил, пояснил, что положения пункта 10 договора аренды лесного участка предполагают, допускают и подразумевают строительство лесных дорог, лесных складов и других объектов на непрокрытых лесом территориях без рубки насаждений, а также ремонт и расчистку уже существующих лесных дорог и лесных проездов. Данный вывод по мнению ответчика подтверждается тем обстоятельством, что в договоре аренды отсутствуют объемы рубки лесных насаждений для строительства лесной инфраструктуры.

В настоящее время между департаментом и организацией отсутствуют дополнительные соглашения к договору аренды, предусматривающие изменение целей и объемов использования лесов, в том числе по строительству лесной инфраструктуры. Проектом освоения лесов, утвержденным приказом управления лесного хозяйства Приморского края от 03.09.2010 №1192, строительство дополнительных объектов лесной инфраструктуры на лесном участке с рубкой лесных насаждений не предусмотрено.

Кроме того ответчик пояснил, что в дополнении к проекту освоения лесов не приведены ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми будет непосредственно производиться строительство лесных дорог на лесном участке. В описательной части дополнения не приведена полная характеристика проектируемых лесных дорог и обоснование по целесообразности их строительства.

Также ответчик пояснил, что рубки лесных насаждений при создании объектов лесной инфраструктуры, объектов противопожарного обустройства лесов, рубки лесных насаждений при разработке месторождений полезных ископаемых и других видов пользований, относятся к прочим рубкам и по способу вырубки лесных насаждений, являются сплошными (древостой вырубается полностью). При этом согласно лесохозяйственному регламенту Рощинского лесничества, утвержденного приказом управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 №363, лимит по прочим рубкам в объеме 1 400 м3 на 2016 исчерпан в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что условия договора аренды в своей совокупности и взаимосвязи дают основания для вывода о том, что, поскольку приложением №3 к договору аренды не предусмотрены объемы рубки лесных насаждений для строительства лесной инфраструктуры, то у организации отсутствуют правовые основания для создания на лесном участке лесных дорог.

В связи с этим департамент полагает, что в данном случае создание лесных дорог не обусловлено целями договора аренды и у организации не имеется препятствий для использования лесного участка в соответствии с условиями договора.

Из материалов дела судом установлено, что 05.06.2009 между управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Красноармейский райзаготохотпром» заключен договор аренды №7/34 для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений налесном участке площадью 221117 га, имеющего местоположение: Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, кварталы №№ 184, 200-202, 205, 221-224, 226, 239-244, 258-260, 263, 281-285, 303-305, 308, 309, 327, 331, 349.

Приказом управления лесного хозяйства Приморского края от 03.09.2010 № 1192 утвержден проект освоения лесов на указанном лесном участке.

Соглашением от 31.10.2012 права и обязанности по договору аренды переданы от ООО «Красноармейский райзаготохотпром» к общественной организации охотников и рыболовов «Сидатун» Красноармейского района, переуступка прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирована в установленном законом порядке 02.11.2012, номер записи 25-25-16/008/2012-185.

27.07.2016 организация обратилась в департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов с целью проектирования и создания новых объектов лесной инфраструктуры - лесные дороги, по результатам рассмотрения которого экспертная комиссия по государственной экспертизе проектов освоения лесов пришла к выводу о том, что представленное на экспертизу дополнение к проекту освоения лесов противоречит условиям договора аренды от 05.06.2009 №7/34 и принципам устойчивого управления лесами, а также недопустимости строительства объектов лесной инфраструктуры с рубкой лесных насаждений на лесном участке на основании рассматриваемого дополнения к проекту освоения лесов.

Решение экспертной комиссии оформлено в Заключении от 16.08.2016, которое утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 18.08.2016 №828.

Не согласившись с решением экспертной комиссии и приказом департамента, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы, организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 ЛК РФ).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 статьи 12 ЛК РФ).

На основании части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Разделом II Приказа Рослесхоза России № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Согласно статье 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 №545 утвержден новый Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 10).

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 11).

Как следует из материалов дела правоотношения между общественной организацией и департаментом лесного хозяйства в части лесопользования урегулированы положениями договора №7/34 от 05.06.2009.

По условиям указанного договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (подпункт «а» пункта 11 договора).

Согласно приложению №3 к указанному договору целью использования лесов на арендуемом лесном участке является заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в объемах, установленных настоящим приложением и проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 7.2 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору №7/34 (далее – Проект), на всем участке запрещена заготовка древесины в спелых и перестойных лесах. Санитарные рубки возможны только на участках, потерявших устойчивость вследствие стихийных бедствий.

Разделом 4 Проекта установлено, что основу лесной инфраструктуры составляют дороги, просеки и постройки – лесные избушки и кордоны.

Для содержания, отопления базы первичной переработки пищевых лесных ресурсов, а также контрольных постов, в соответствии с пунктом 13 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений необходимо ежегодно заготавливать 10м³ древесины из расчета на каждый объект, в прилегающих выделах. Рубка деревьев должна производиться в порядке проведения прочих рубок. Вырубаться должны в первую очередь сухостойные деревья, ветровал и бурелом, а также единичные деревья неценных древесных пород. При этом не должна снижаться относительная полнота на выделе. Ежегодно необходима заготовка 40 м³ древесины, в том числе 34 м³ ликвидной.

Таким образом, изначально при подготовке проекта освоения лесов на спорном лесном участке были установлены как объекты лесной инфраструктуры, так и объем и виды рубок.

Согласно дополнению к проекту освоения лесов, представленному общественной организацией на экспертизу, таблица 4.1 проекта «Характеристика существующих и проектируемых линейных объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» дополнена проектируемыми объектами – лесная дорога, шириной 6 метров общей площадью 25, 04 га. При этом в качестве проектируемых мероприятий предусмотрена вырубка лесной растительности, планировка территории, строительство лесной дороги, эксплуатация.

Также раздел 4 проекта дополнен пунктом 4.2 Проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов лесной инфраструктуры, согласно таблице 4.2 которого проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, при строительстве и реконструкции объектов лесной инфраструктуры по корневому запасу составит 5 339 м³, из них ликвидного запаса 4 427 м³.

Как следует из пункта 2.3 Проекта, вся территория лесного участка относится к Приамурско-Приморскому хвойно-широколиственному лесному району зоны хвойно-широколиственных лесов. Вся площадь относится к защитным ценным лесам – лесам орехово-промысловой зоны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ орехово-промысловые зоны относятся к категории ценных лесов, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 106 ЛК РФ).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №485 от 14.12.2010 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (далее – Приказ №485), пунктом 19 которых установлено, что в целях ухода за лесами в соответствии с ч. 4 статьи 17 ЛК РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и в ценных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Сплошные рубки допускаются также в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

Нормативы выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода, а также выборочных и сплошных санитарных рубок определяются в соответствии с правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 26 Приказа №485 установлено, что в государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины.

Рубки ухода высокой и очень высокой интенсивности могут проводиться также при необходимости формирования молодняков в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях.

Иных оснований для возможности осуществления рубок как сплошных, так и выборочных в лесах категории, к которой относится спорный лесной участок, данный приказ не содержит.

Как указывалось ранее, предполагаемыми мероприятиями при создании проектируемых объектов лесной инфраструктуры заявителем обозначены – вырубка лесной растительности, планировка территории, строительство лесной дороги, эксплуатация.

Таким образом, с учетом планируемых объектов лесной инфраструктуры, а также запланированных последствий их возведения (вырубка лесных насаждений), экспертная комиссия пришла к правомерному выводу о том, что данное дополнение к Проекту противоречит положениям действующего договора аренды лесного участка. Также планируемые мероприятия с учетом категории лесов, расположенных на спорном лесном участке, противоречат и положениям действующего лесного законодательства, в том числе и установленному принципу устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что пунктом 10 договора аренды лесного участка №7/34 от 05.06.2009 арендатору предоставлено право в том числе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Лесные дороги как объекты лесной инфраструктуры также включены в Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов в качестве возможных элементов для категории ценных лесов (утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 №1283-р).

Вместе с тем, наличие такого права не свидетельствует о нивелировании требований действующего законодательства и иных положений договора аренды, которым напрямую предусмотрены цели и объемы использования лесного участка.

Кроме того, как указано в пояснительной записке к дополнению к проекту освоения лесов в лесных кварталах, где проектируются настоящим дополнением лесные дороги, сконцентрирована высокая орехопродуктивность кедровых древостоев при обильном урожае, а также высокие запасы других пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, заготовка которых предусмотрена договором.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что возведение планируемых объектов лесной инфраструктуры нарушит основные принципы лесного законодательства, установленные статьей 1 ЛК РФ, а именно:

- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

Кроме того, суд также принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Рослесхоза от 04.04.2012 №126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: 1) изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; 2) изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; 3) иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки (приказ №69 от 29.02.2012), внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов указанного Приказа.

Приказом Управления лесного хозяйства Приморского края №363 от 02.04.2012 утвержден лесохозяйственный регламент в том числе Рощинского лесничества, которым установлен ежегодный объем рубок лесных насаждений на данной территории.

Как пояснил представитель департамента в судебном заседании, ни в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества, ни в договор аренды лесного участка изменения не вносилась, в связи с чем, с учетом несоответствия вносимых изменений ни положениям договора, ни положениям лесохозяйственного регламента, заключение экспертной комиссии не могло быть положительным изначально.

Довод заявителя о неправомерности оспариваемых заключения и приказа в связи с признанием положительным и утверждением заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на дополнение к проекту, подготовленного в 2015 в части дополнения проекта проектируемыми объектами лесной инфраструктуры – лесными дорогами, судом отклоняется как не имеющий отношения к настоящему спору.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края №131 от 27.02.2015 действительно признано положительным и утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов в отношении дополнения к Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору №7/34. Вместе с тем, как пояснил сам заявитель в судебном заседании, данные дополнения были подготовлены в отношении иной части лесного участка. Кроме того, в судебном порядке законность заключения и приказа №131 от 27.02.2015 не устанавливалась.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленное на экспертизу дополнение к проекту освоения лесов не соответствовало ни договору аренды лесного участка, ни положениям лесохозяйственного регламента, ни положениям действующего лесного законодательства, в связи с чем законных оснований для подготовки положительного заключения у экспертной комиссии не имелось.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела заключение подготовлено в соответствии с требованиями действующего лесного законодательства, Департаментом лесного хозяйства Приморского края указанный документ утвержден правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемые заключение и приказ Департамента соответствуют положениям Лесного Кодекса Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы общественной организации, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом удовлетворении требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются судом не заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения экспертной комиссии от 18.08.2016, приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 18.08.2016 №828, отказать.

Проверено на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.