Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.12.2002)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.12.2007)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще,

установил: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили.

На основании статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседания проводится в отсутствие сторон.

Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие данных лиц.

Согласно рассматриваемому заявлению МО МВД России «Кавалеровский» (далее – Отдел, административный орган) просит привлечь к административной ответственности ФИО1 (далее – предприниматель) в связи с выявленным фактом нахождения у предпринимателя на реализации спиртосодержащей продукции в отсутствие законных оснований.

Предприниматель представила в материалы дела письменные пояснения, в соответствии с которыми факты, изложенные Отделом в заявлении, не оспаривает, вину в совершении вмененного ей правонарушения признала.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных 22.09.2017 МО МВД России «Кавалеровский» на основании распоряжения УМВД России по Приморскому краю от 18.09.2017 № 430 профилактических мероприятий в сфере незаконного оборота алкогольной продукции, предотвращения отравлений граждан суррогатной алкогольной продукцией уполномоченным ОУУП и ПДН МО МВД России «Кавалеровский» майором полиции ФИО2 осуществлен осмотр находящегося во владении предпринимателя ФИО1 торгового помещения магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>, по результатам которого выявлен факт нахождения у предпринимателя на реализации спиртосодержащей продукции в количестве 15 (пятнадцати) бутылочек, объемом по 100 мл каждый, наименованием - спирт этиловый 95% (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных средств), по цене 60 руб. за единицу продукции, в отсутствие законных оснований.

Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра помещений, территорий от 22.09.2017.

Выявленная в ходе проверочных мероприятий продукция изъята и помещена на ответственное хранение в помещении МО МВД России «Кавалеровский» по адресу: <...>.

Придя к выводу о том, что реализация предпринимателем спиртосодержащей продукции свидетельствует о факте совершения ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, МО МВД России «Кавалеровский» 25.09.2017 составил в отношении ответчика, в его присутствии, протокол об административном правонарушении ПК-25 № 160817526/1903.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены МО МВД России «Кавалеровский» в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования в силу следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закон № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно пункту 2 статьи Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Под розничной реализацией товаров потребителю, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать продажу товаров путем заключения договора розничной купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Данное правое положение дает основания полагать, что публичная оферта может рассматриваться как предложение заключить договор и в случае осуществления розничной продажи товара, что вытекает из положений пункта 2 статьи 492 и статьи 494 ГК РФ, определяющих публичность договора розничной продажи.

В силу названных норм, размещение товара с установленной ценой его продажи в помещении магазина (торговом павильоне) или в ином месте, в пределах доступности от предложения покупателя купить такой товар, рассматривается как его реализация.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, факт нахождения в арендуемом предпринимателем торговом помещении 15 бутыльков этилового спирта 95% по 100 мл с установленной ценой - по 60 руб. за каждую единицу продукции, подтверждается материалами дела, данными в ходе проводимых Отделом проверочных мероприятий пояснений продавца предпринимателя, а также пояснениями самой ответчицы при составлении протокола по делу об административном правонарушении, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ суд признает доказанным.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении предприниматель с изложенными в протоколе фактами согласилась. При этом, следуя предоставленным ответчицей письменным пояснениям, помещение выявленного Отделом этилового спирта произведено по инициативе предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд, в силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив соблюдение со стороны МО МВД России «Кавалеровский» требований процессуального законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 2 устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание предпринимателем вины в совершенном правонарушении не может свидетельствовать о возможности квалификации рассматриваемого деяния как малозначительного.

Защита установленного порядка осуществления видов деятельности, регулируемых правилами, установленными Законом № 171-ФЗ, является приоритетной целью действия охранительной нормы, установленной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом специальное регулирование розничной реализации спирта и спиртосодержащей продукции направлено на охрану жизни и здоровья граждан.

С учетом существа правонарушения, характера охранительных правоотношений, возникших в результате нарушения предпринимателем требований к реализации алкогольной продукции, суд считает, что совершенное ответчиком деяние не может быть квалифицировано как малозначительное.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

За административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Сведения о совершении предпринимателем однородных правонарушений административным органом не представлены.

Из существа письменных пояснений ответчика видно, что она раскаивается в совершенном правонарушении, просит не наказывать строго, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

Тот факт, что правонарушение совершено ею впервые, а также чистосердечное раскаяние суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ее ответственность.

В связи с этим, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к предпринимателю административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, с конфискацией спиртосодержащие продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, проживающую по адресу <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 19.08.1992), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (Десять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 4010181090000010002 в ГРКЦ ГУ банка России по Приморскому краю г. Владивосток, Код ОКТМО 05 610 000 БИК: 040507001, Получатель - Межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» ИНН <***>, код бюджетной классификации 18811608000016000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-28821/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Конфисковать товар - спиртосодержащую продукцию в количестве 15 (пятнадцать) бутылочек, объемом по 100 мл каждая, наименованием - спирт этиловый 95% (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных средств), по цене 60 руб. за единицу продукции, изъятый Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» 22.09.2017 в ходе осмотра торгового помещения магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>, согласно протоколу осмотра помещений, территорий от 22.09.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Нестеренко Л.П.